山东省发展改革委：以高质量机关党建推动高质量发展

中国经济导报、中国发展网  刘厚建、郭振、记者尹明波报道  党的二十大报告提出“全面提高机关党建质量”的重大命题，首次把机关党建纳入全国党代会报告进行部署，既彰显了新时代机关党建的重要定位，也对做好机关党建工作提出了更高标准和更严要求。山东省发展改革委党组充分认识党中央赋予新时代机关党建职责定位的重要意义，准确把握总体要求，忠实履行职责使命，创新实践做法，推广有效经验，全面提高新时代机关党的建设质量，为推动全省发展改革工作高质量发展赋能提效。

提高政治站位，准确把握以高质量机关党建推动高质量发展的实施路径

习近平总书记强调，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。高质量机关党建对贯彻落实高质量发展要求具有重要的引领保障作用，山东省发展改革委积极推动党建与业务工作深度融合，不断提升服务改革发展水平，着力促进“三级联动”建设模范机关，进一步把握方向、找准目标、明确路径，切实以高质量党建引领推动高质量发展。

推动党建与业务深度融合，是以高质量机关党建推动高质量发展的有效抓手。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。以高质量机关党建推动高质量发展，有利于进一步把握党组织“发挥政治核心作用”和“把方向、管大局、保落实”的政治功能，有利于找准找实党建和业务互促互进、相融相长的切入点、结合点，强化党建在推进中心工作、落实重大任务中的政治统领、督促落实、监督保障作用，形成党建业务“一盘棋”格局。山东省发展改革委党组创新机关党建责任落实新思路、新举措，探索建立党建和中心工作、业务工作“同谋划、同部署、同落实、同检查、同考评”的“五个同步”工作运行机制，将机关党建与业务深度融合列入年度机关党建工作要点专题研究推进，确保各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相互映照。聚力打造“缤纷发改”党建好场景，积极开办专题学习班、政策大讲堂、党课微视频、支部“思享汇”、山东发改“青年说”等创新场景，以每一个场景的“解锁”促进党建与业务加速融合。将理论学习中心组破解问题模式嵌入业务推进全流程，组建省发展改革委稳定经济运行和项目投资先锋服务队，聚焦经济运行、重大项目建设以及“稳中向好、进中提质”政策清单推动落实情况，对主要经济指标“解剖麻雀”、打开分析，优势指标看追兵、看后劲，劣势指标查问题、找原因，既注重增速，又优化结构，全力以赴补短为长，努力实现速度、质量双提升。

着力提升服务改革发展水平，是以高质量机关党建推动高质量发展的迫切需要。以高质量机关党建推动高质量发展，有利于推动党员干部进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深入学习贯彻习近平经济思想，激励引导广大党员干部胸怀“两个大局”，强化“战略思维”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全力推动高质量发展，真正做到学思用贯通、知信行统一，积极投身中国式现代化“山东实践”，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。山东省发展改革委党组不断完善机关党建理论研究机制，建立党建研究课题库和专家队伍，加强机关党建理论和实践融合研究，形成了一批以高质量机关党建引领高质量发展的研究成果，引导全体党员干部苦练“内功”、增强本领，激发创新精神和攻坚活力，努力培育勤学精业的职业素养和追求卓越的职业能力，在奋力推进高质量发展中走在前、作表率。同时，谋深抓实“智慧发改·亲清服务”党建宣传引导机制，抓重点、攻难点、出亮点，通过推动跨支部联合、跨区域协同，动员广大党员干部围绕加力推进重大战略、重大项目、重大任务、重大政策落实落细，深入现场，阐释政策，服务监督，形成共抓落实的强大合力，让机关党建工作接地气、聚人气、扬士气。

促进“三级联动”建设模范机关，是以高质量机关党建推动高质量发展的必然要求。机关党的建设在党的建设中具有特殊重要地位，深刻理解、准确把握新时代机关党建的特点规律，对努力建设让党中央放心、让人民满意的模范机关具有重要意义。模范机关创建工作是机关工作的重要内容，也是机关党建的重要任务。近年来，山东省发展改革委党组多次召开机关党的建设工作会议作出系统部署，聚焦打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，凝聚思想共识、明确方法路径，提出创建要求。以高度的政治责任感，落实省委关于模范机关建设省市县“三级联动”工作的安排，思想上高度统一，目标上同心同向，措施上联动协同，不折不扣地将创建工作任务落实到位。将严格政治标准作为发改工作第一要求，拓展联动成效路径，完善联动推进机制，持续推动模范机关建设向系统拓展、向基层延伸，引导党员干部自觉站在全省发展改革工作全局高度想问题、作决策、办事情，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省委经济工作决策部署落地见效。

锚定战略重点，聚力厚植以高质量机关党建推动高质量发展的硬核优势

作为党委和政府经济工作的参谋助手，山东省发展改革委党组高度重视机关党建工作，把带头做到“两个维护”作为机关党的建设首要任务，牢固树立政治机关意识，坚持在理论学习上走在前列，在学懂弄通做实上当好示范，着力加强组织体系特别是基层党组织建设，以高质量机关党建带动党员干部提高站位、拓宽视野，从战略上探索、思考和谋划事关全局、事关长远、事关人民利益，具有重大影响和深远意义的问题，切实提出务实管用的对策措施，特别是围绕黄河重大国家战略落地实施、绿色低碳高质量发展先行区建设、区域协同和城乡融合发展等大事急事难事，提出“上接天线、下接地气”的政策建议。

突出固本培元、组织赋能，纵深实施黄河重大国家战略。黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴和永续发展确定的重大国家战略。山东省委、省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，多次主持召开会议，科学谋划思路目标、重点任务、政策措施。山东省发展改革委党组针对系统机构规模大、党员人数多、下属单位和党组织类型多等实际情况，研究制定落实党建工作责任制实施意见，对所属党组织进行分类指导，积极推进发改系统党建制度“供给侧结构性改革”，扎实筑牢基层组织建设基础，以提升组织力为重点实现抓党建带全局、抓思想激干劲、抓落实促发展，推动黄河重大国家战略落地见效。成立黄河战略推进处党支部，开展黄河保护法专题学习，打造“红心向党 躬耕黄河”党建品牌。制定出台支持沿黄25县（市、区）推动黄河战略、黄河滩区居民迁建后续发展等政策举措，印发实施南四湖生态保护和高质量发展规划，推动黄河口国家公园、黄河国家文化公园加快建设。建立完善黄河流域生态保护和高质量发展工作统筹推进机制的意见，按季度通报黄河战略进展情况，组织开展全省推动黄河流域生态保护和高质量发展竞赛活动，评选出152个典型案例和91个先进个人，实现了以榜样的“先进”带动无限的“后进”。紧扣纵深推进新旧动能转换战略任务，牵住创新产业集群培育、壮大“四新经济”、加快重大项目建设等“牛鼻子”，坚持清单化管理、项目式推进，编制实施省际合作事项、重大活动和重点项目3张清单，组织提报两批中央预算内投资黄河专项资金需求，2022年争取中央预算内投资黄河专项支持山东9个生态保护项目、资金3.6亿元，大力推进350个黄河战略重点项目，完成年度投资1765亿元，为全省发改系统全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略打下坚实基础、提供动力支撑。

突出党建统领、高点定位，谋划推动绿色低碳高质量发展先行区建设。2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《关于支持山东深化新旧动能转换 推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大战略使命。这是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了重大机遇，注入了强劲动能。山东省发展改革委党组坚持把党的政治建设摆在首位，强化“旗帜鲜明讲政治”的思想自觉和行动自觉，提高基层党组织的政治功能和党员领导干部的政治本领。不断增强严肃党内政治生活的自觉性，党组坚持“第一议题”制度，每月组织理论学习中心组集体学习，深化开展领导干部讲党课活动。以落实主题党日制度为抓手，统筹落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，坚持每月“支部生活日”必过、“三会”必开、党课必上，有效促进组织生活的规范化、制度化。基层党组织要敢于直面改革发展稳定中的重大问题，直面企业和群众关心的热点难点问题，直面党的建设的突出问题，党员领导干部结合各自分管的工作，聚焦问题深学细究，带头撰写心得体会、发言提纲和理论文章，常态化深入基层一线开展破解问题小组调查研究，形成专题调研报告，推进科学务实决策。高规格筹办动员大会，出台实施先行区建设三年行动计划，建立完善协调推进、项目建设、要素保障、督导落实四大体系，加快构建绿色低碳高质量发展先行区建设“四梁八柱”，切实将学习过程转化为坚定信念、开阔视野、拓展思路、提升能力、解决难题的过程，将学习成果转化为高起点谋划推进绿色低碳高质量发展先行区建设的“铁肩膀”“硬脊梁”，争当起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者。

突出夯实堡垒，创新驱动，统筹推进区域协同和城乡融合发展。区域协同和城乡融合发展是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的题中之义，也是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要途径。山东省发展改革委党组树立大抓基层的鲜明导向，按照“工作中找问题、党建上找原因”的思路，定期组织党建述职评议考核现场会，常态化开展党建工作专题调研，及时发现并推动解决组织建设问题。通过深入推进党支部标准化规范化特色化“三化”建设，规范党委（组）、党支部、党小组议事流程，提出年度任务目标，建立工作台账，细化责任分解，聚力破解基层组织党建与业务融合问题梗阻，带动核心业务工作不断迈向高效化规范化。深化“互联网+党建”，规范提升“灯塔—党建在线”系统管理应用水平，严格落实“山东e支部”组织生活上传。按照“一支部一特色一品牌”的要求，以聚焦重点工作攻坚任务、加力推进区域协同和城乡融合发展为目标，将党建工作思路还原映射到业务推进各流程环节，积极创建特色党支部，打造推进落实的坚强堡垒。比如：构筑大格局。谋划建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制，着力构建“一群两心三圈”区域发展格局，推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，优化重塑山东经济地理版图；打造增长极。实施“强省会”“强龙头”战略，持续提升济南、青岛都市圈的发展引擎和辐射带动作用，纵深推进省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，推动要素互通、价值流转、协同共进，打造具有强力带动作用的区域板块，架起地市、区县之间融合发展的桥梁和纽带，做大做强山东半岛城市群高质量发展增长极；增强协调性。推动省级新区破题起势，出台专项扶持政策，举办专项推介活动，依法依规下放管理权限，支持省级新区高质量发展，加快打造区域发展战略支点；聚焦振兴发展沂蒙样板、突破菏泽鲁西崛起，突出规划政策引领，拓展结对帮扶深度和广度，推动专项政策落地落实，加快补齐区域发展短板。

加力赋能增效，扎稳筑牢以高质量机关党建推动高质量发展的坚实基底

党的二十大深刻阐述了深化全面从严治党的战略部署，强调要深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚定不移贯彻新时代党的建设总要求，提出了七个方面重点任务，为推动新时代机关党建高质量发展指明了主攻方向。山东省发展改革委将深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学习、强调研、促落实，突出党建引领，坚持三级联动，强化融合共进，勤勉敬业、追求卓越，始终以自我革命精神纵深推进全面从严治党，奋力在推动绿色低碳高质量发展先行区建设中彰显新担当、新作为。

——始终坚持以党的政治建设为统领

把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，融入党员干部的血液和骨髓，坚持对标对表、听令景从，切实把习近平总书记对山东工作的重要指示要求、中央和省委决策部署转化为施工图，建立政治台账，跟踪推进落实，定期组织“回头看”，把讲政治贯穿党性淬炼和履职尽责全过程，以具体行动和发展改革实绩捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

加强政治能力训练和实践历练，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示和党中央的重大决策部署，党组第一时间进行传达学习、研究贯彻意见。把提升政治能力作为必修课，深入学习习近平经济思想，引导党员干部增强政治素质、拓宽国际视野、提高专业能力，在急难险重任务中彰显政治担当。

增强斗争意识和斗争精神，围绕关键核心技术攻关等重点难点，切实加强基础研究，超常规推进重大工程建设，推动关键领域取得突破性成果，夯实科技自立自强根基；严格履行意识形态工作“一岗双责”，健全舆情监测和应急处置机制，严明纪律规矩，敢于“亮剑”发声，提高意识形态领域斗争精准性有效性，主动释放“稳的基础在加固、进的动能在积聚”的积极信号。

——始终坚持以服务保障国家重大战略为导向

稳妥有序推进“碳达峰”十大工程，结合行业和区域实际，分类精准推进，“一业一策”稳步实施，积极探索低碳发展路径模式。用好“两高”项目电子监管平台，实施清单化管理和全生命周期监管，逐企制定节能改造时间表和路线图，推动主要产品能效水平达到国家能耗限额先进标准，加快推动“两高”行业能效提升。

强力实施能源发展九大工程，坚持海陆齐进、集散并举，突出抓好海上风电、海上光伏等新能源重大项目建设，全力打造五大清洁能源基地，实现新增电力消费主要由清洁能源提供。出台煤电行业转型升级行动方案，开工建设一批超超临界大型煤电项目，建成山东天然气环网东干线、烟台港原油管道复线工程，确保化石能源利用清洁高效。

高度重视产业安全，切实发挥参谋助手作用，密切关注宏观经济运行，落实粮食安全党政同责，强化粮食产购储加销协同。统筹做好煤炭、电力、油气保供工作，确保迎峰度夏、度冬供电安全。制定完善关键环节断链、断供风险清单，明确产品和技术替代源，搭建企业间特别是上下游产业链、供应链间的协作平台，当好撮合交易、产业协作的桥梁纽带，确保关键时刻供应不断供、生产不歇业。

——始终坚持以克服“本领恐慌”为路径

更好发挥委党组领学促学作用，坚持“第一议题”学习制度，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。坚持以上率下、上下贯通、示范带动，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论创新成果、重大战略思想、重大决策部署作为中心组重点学习内容，深入研学领学，开展调查研究，结合经济工作实际抓好贯彻落实。

按照政治强、业务精、作风好的标准，配齐配强专兼职党务干部，实施党务干部素质能力提升工程，打造培训师资库，遴选精品课程，分类分层次组织开展支部书记和党务干部培训，提升理想信念、综合素质和专业能力。利用红色资源加强党员干部党性教育，让“红色基因”融入干部血脉。

坚持不懈开展专业能力提升行动，引导党员干部在发展改革的实践中冲破思想禁锢，自觉摒弃经验主义、思维惯性、路径依赖，不断在认知层面上拔高度、拓广度、掘深度、转角度、提跨度，主动接纳、研究、拥抱新事物、新技术、新模式，以改革创新的精神打开新空间、新局面。

——始终坚持以能力作风建设为抓手

着力推动党员干部理念升维、作风转变，用新理念激发源动力，用新方法解决旧问题，用新路子闯出高效能，以蓬勃朝气和澎湃锐气抢占发展改革先机。积极主动为企业纾困解难，推动政策资源和服务力量向重点工业企业、困难行业企业、中小微企业倾斜，靶向破解企业困难问题，增强市场主体信心，夯实稳增长根基。

大兴调查研究，创新调研方式，深化成果运用，广泛听取协会、智库、市场主体、基层单位、媒体等各方意见，把调查研究融入工作、融入日常，扑下身子干实事、谋实招、求实效。以开展“模范机关建设山东发改行”主题宣传活动为契机，总结经验成效，选树先进典型，及时形成高质量调研成果。

贯彻落实党中央和省委关于加强机关纪委建设的意见措施，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。落实党员领导干部基层联系点制度，丰富完善“双报到”“双联共建”组织形式和服务内容，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，勤勉敬业、追求卓越，以优良作风凝聚起干事创业的强大合力。

——始终坚持以严明纪律规矩为保障

拧紧责任落实链条，细化分解委党组落实全面从严治党主体责任年度重点任务安排，指导督促各级党组织制定完善责任清单，强化基层党组织书记抓党建工作述职评议考核结果运用，压紧压实管党治党主体责任。

抓实建强基层党组织，发挥典型示范引领作用，在基层党组织领导班子选优配强、党员队伍建设、党建业务规范提升、组织活动策划开展等方面持续发力，切实增强基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，把打造基层战斗堡垒作为“关键变量”，为全省发展改革工作高效推进提供坚强保证。

持之以恒加强纪律规矩教育，始终保持“严”的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，常态化开展警示教育，梳理修订廉政高风险岗位清单，完善权力运行监督制约机制，持续加强权力集中、资金密集、资源富集的要害单位、重点领域和关键岗位监管，加强廉政文化和家庭家教家风建设，以零容忍的态度惩治腐败，确保党员干部不变质、不变色。