河南省发展改革委帮扶新密灾后重建侧记

中国经济导报、中国发展网 记者范纪安报道 2021年“7.20”特大暴雨给新密市造成了严重损害，29.3万人受灾，因灾死亡48人，失踪10人。受损学校169所522处。境内1017条2340.76公里国省干线及农村公路，756.56公里道路受到不同程度的损毁。灾情发生后新密各界迅速投入到灾后重建工作中。

经过一年多的艰苦奋战，截至2022年底，新密市341个灾后重建项目建设已基本完成。其中：200个规划内重建项目已全部开工、191个项目完工、完工率95.5%，12.70亿元的项目总投资已完成12.23亿元、投资完成率96.3%；141个规划外提升项目已完工136个、完工率96.5%，11.5亿元的项目总投资已完成8.34亿元、投资完成率72.5%。成绩的取得与河南省发展和改革委员会的对口帮扶密不可分。

特大暴雨灾害发生后，河南省发展改革委按照省委、省政府关于灾后恢复重建和分包帮扶工作的决策部署，围绕“两年基本见效、三年巩固提升”总体目标，进一步完善对口帮扶新密常态化工作机制，跑出了灾后重建“加速度”，向省委、省政府和新密市人民交上优秀答卷。

一、全委高效协同，为常态化对口帮扶新密提供有力组织保障

委领导深入一线亲历亲为，对灾后重建工作进行全方位指导。委党组高度重视，持续加强对新密市帮扶力度。委领导定期赴新密调研指导，相关业务处室陪同，主动靠前服务，推动对口帮扶深入开展。2022年7月26日，省发展改革委党组书记、主任马健赴新密调研指导灾后重建对口帮扶工作。现场查看了新密市伏羲山管委会神仙洞村、米村镇和盛嘉园安置区、郑密路下庄河桥、贾鲁河综合治理（双洎河新密城关段）等4个灾后重建项目进展情况，详细了解了安全度汛、施工现状、投资规模、项目监理等情况，强调既要发挥好发展改革部门职能优势，又要发挥好帮扶队帮扶作用，不断提升帮扶质效。同年3月4日、3月7日，分管领导委党组成员、副主任支安宇先后两次赴新密调研指导集中安置点项目建设和企业复工复产情况，指导按照要求加快水毁水利项目建设，要求高质量推进灾后重建项目建设工作。2022年8月4日， 驻委纪检监察组组长、委党组成员李振明带领纪检监察组、地区振兴处等负责同志赴新密市督导调研，实地查看新密市古城寨城址城墙保护修缮、新密市X044白刘线史沟至窦沟段公路水毁重建工程、白寨镇良水寨村卫生室灾后恢复重建、来集镇卫生院灾后恢复重建、新密市矿区西街排水涵洞及边坡水毁坍塌修复重建等5个项目，督促指导新密市落实灾后重建主体责任，现场了解市灾后重建工作推进中的经验做法、存在困难和问题，并提出了工作建议。

完善常态化帮扶工作机制。围绕如期高质量完成灾后恢复重建任务目标，完善了对口帮扶新密常态化工作机制，要求委驻新密帮扶队充分发挥桥梁作用，加强与新密市、委业务处室的沟通联系对接，及时研究解决工作推进中遇到的问题；要求委有关处室要深入基层调查研究，帮助新密党委、政府开展灾后重建工作，协调解决实际问题。

组织开展学习型党建活动。在“七一”等重要节点，组织与新密市发改委党员干部一起开展党建活动，采取讲党课、政策宣讲、座谈交流、主题党日等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党史和党的路线方针政策，引导党员在共同学习中深化认识。7月11日、7月8日，委农经处、河南省项目推进中心分别赴新密市开展党日活动，助力新密市加快水利、住房等灾后重建工作，确保安全度汛。

建立常态化问题协商机制。地区振兴处会同帮扶队定期汇总需要解决的困难和问题、争取事项等，建立工作台账，明确重点任务，组织有关处室研究会商解决相关问题。密切与新密市发改委联系，及时反馈问题处置意见，加强问题跟踪督办，共同推动帮扶工作落到实处、见到实效；地区振兴处等先后10多次赴新密市调研，实地查看住房集中安置点、五星水库、古城寨城址城墙保护修缮等项目，解读项目政策，督促帮扶新密市更好地完成灾后重建。

针对性研究对口帮扶方案。结合省发展改革委职能作用，围绕项目对口帮扶，帮扶队会同地区振兴处等针对性研究对口帮扶方案，在规划编制、项目提升、产业发展、示范试点创建等方面对新密市进行帮助指导，全方位提升新密发展改革委基层干部业务能力。

二、督促指导协调，高质量帮扶新密如期基本完成规划内项目

2022年以来，河南省发展改革委灾后重建帮扶队充分发挥联系省发展改革委和新密市的桥梁作用，持续实地查看走访，查找项目建设困难问题，强化督促指导协调，不断提升帮扶质效。截至2022年底，新密市纳入省专项规划内项目共200个，目前开工200个，开工率100%；已完工191个，完工率95.5%。规划内项目总投资12.70亿元，目前已完成投资12.23亿元，投资完成率96.3%。

三、围绕项目帮扶，为新密高质量完成灾后重建提供倾斜支持

缓解项目资金问题。一是累计为新密市争取资金6.19亿元。其中：安排专项债券项目7个，专项债券资金5.61亿元；12个农村公路项目、3个普通国省道项目和天泰客运服务中心恢复重建项目列入交通基础设施专项规划，争取国补资金3436万元，安排省补资金668万元；2022年灾后重建中央预算内资金支持2个项目、支持资金1080万元；2022年3个以工代赈项目合计661万元已下达。二是积极协调省能源局等职能部门，切实解决新密市17个住房集中安置点后续电力等配套资金短缺问题。三是指导推动新密市做好“信易贷”工作。目前，新密市已在郑好融平台注册用户2402户，累计放款5.7亿。四是指导推动新密市做好“中长期贷款”项目筛选、上报工作，目前新密国家过审项目94个，签约项目14个，总签约额2.89亿元，总投放额0.86亿元。

协调项目政策支持。协调新密市文物保护等59个灾后重建项目分别纳入省重点项目、“三个一批”项目和省重大项目建设白名单，从政策上给予新密市倾斜支持。

帮助做好项目谋划。以服务新密市灾后重建项目建设为宗旨，驻新密帮扶队积极协调委振兴处、社会处等帮助针对性做好项目前期谋划工作。

督促指导项目申报。针对专项债、中央预算内资金和以工代赈资金等项目申报疑点难点，帮扶队协调委有关处室答疑解惑，督促指导新密市加快项目申报。

协调项目手续问题。针对走访查看中发现的基层群众住房集中安置项目后期林地手续办理等政策性问题，帮扶队积极协调新密市发改、财政等职能部门现场解决。

四、深挖典型经验，为新密灾后恢复重建营造良好的工作氛围

2022年以来，省发展改革委对口帮扶新密灾后恢复重建工作得到了新闻媒体聚焦报道。其中：国家级3篇；省级4篇；市级4篇。同时，在走村入户走访调研中，发现伏羲山风景管委会和刘寨镇水竹园村灾后重建工作很有特色，就多次实地调研，了解好的经验和做法，深度挖掘其典型经验。下一步，河南省发展改革委驻新密市灾后重建对口帮扶队将积极对接新密市委市政府和新闻媒体，进一步讲好新密灾后重建故事，为新密灾后恢复重建营造良好的工作氛围。