牢牢把握工作主动权 推动经济运行整体向好

3月6日上午，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、李春临、杨荫凯出席会议，介绍有关情况并答记者问。本报记者高弘杰/摄

本报前方记者 | 付朝欢

3月6日上午，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、李春临、杨荫凯出席会议，介绍“着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”有关情况并答记者问。

拉长时间跨度更能凸显中国经济发展的质量和水平

3月5日，由国家发展改革委牵头起草的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，已提请十四届全国人大一次会议审查和全国政协委员审议。

对过去一年取得的成绩，赵辰昕用三句话进行概括：第一句话为“综合表现十分亮眼”。2022年，我国国内生产总值迈上120万亿元新台阶，增量6.1万亿元相当于一个中等国家全年的GDP；在全球通胀达到40多年新高的情况下，我国居民消费价格（CPI）上涨2.0%；城镇新增就业1206万人，超额完成年度目标任务；国际收支保持基本平衡，截至去年底我国外汇储备稳定在3.1万亿美元水平之上。综合来看，我国经济在主要经济体中的表现非常突出。“在多重不确定因素叠加冲击下，取得这样的成绩是非常不容易，值得倍加珍惜。”赵辰昕说。

第二句话为“发展质量稳步提升”。创新引领发展的作用持续增强，全社会研发投入首次超过3万亿元、与GDP比值提升到2.55%，全球创新指数排名提升至第11位。产业、区域、投资、消费、贸易等领域结构调整步伐加快，绿色循环低碳发展扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，社会保障体系不断完善，公共服务水平稳步提高。

第三句话为“安全发展基础不断夯实”。财政金融运行总体稳健，国际收支状况良好，这都是安全发展的重要基础；粮食生产“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上；能源产供储销体系建设加快，能源供应总体平稳；重要产业链供应链安全保障能力不断提升。

“这一年的成绩还可以放在更长一点的时间跨度来看，能够看得更全面、更深入、更客观，更能够凸显出我国经济发展的质量和水平。”赵辰昕强调，先看5年，过去5年极不寻常、极不平凡，我国始终顺应世情国情、社情民意推动经济社会发展，有力有效应对世界百年未有之大变局加速演进、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，5年来经济年均增长5.2%，明显高于同期世界2.3%左右的增速，我国作为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国的地位进一步巩固提升，各项事业都在持续健康发展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。特别是过去3年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控取得重大决定性胜利。

“再看10年”，赵辰昕指出，新时代10年，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，是转向高质量发展的10年，我国经济总量连续跃上新台阶，对世界经济增长的贡献居于首位，特别是历史性地解决了绝对贫困问题，打赢脱贫攻坚战，创造了人类减贫史上的奇迹，如期全面建成小康社会，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

赵辰昕强调，在阅读观察经济数据时，要分析清楚这些数据的准确含义。举例来说，各国在做GDP总量核算的时候，用的都是本币现价计算的名义GDP，物价因素会在名义GDP规模核算中产生重要影响。去年美国高通胀，CPI、PPI同比分别增长8%、16.5%，而我国去年物价非常平稳，CPI、PPI分别上涨2%、4.1%。“美国的高通胀大幅拉高了名义GDP规模，当然生活在高通胀水平之下，老百姓到底有没有获得感，相信本国的居民最有体会。”

赵辰昕表示，中国的发展，是以人民为中心的发展，目的是造福人民。“我们在扎扎实实办好自己的事，不断提升自己、超越自己，成为更好的中国，通过发展让中国人民过上更加美好的生活，同时也让中国的发展为世界和平与发展作出越来越大的贡献。作为拥有14亿多人口的大国和世界上最大的发展中国家，中国集中力量办好自己的事，本身就是对人类发展的重大贡献。我们秉持互利共赢的开放战略，积极参与经济全球化，致力于各国共同发展。我们愿意以中国发展的新成绩为世界经济发展作出新的贡献，我们张开双臂欢迎各国搭乘中国发展的‘快车’‘便车’。”

中国经济长期向好的基本面没有改变

“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施‘十四五’规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好经济工作意义重大。”赵辰昕强调，当前随着疫情防控政策措施优化调整、各项政策落地见效，人流物流加快恢复，经济运行稳步改善。

赵辰昕介绍，从消费看，今年春节以来消费市场呈现良好态势，旅游出行、餐饮零售等服务消费大幅回暖，为一季度乃至全年消费创造了良好开局；从投资看，近一段时期，各地重大项目密集开工，政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、重点领域设备更新改造等政策，有效推动“资金、要素跟着项目走”，为经济回升向好提供了有力支撑。“这些都充分说明，中国经济韧性强、潜力足，经济持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。”

赵辰昕指出，中央经济工作会议对今年经济工作作了全面部署，下一步重点就是会同相关方面共同抓好落实，扎扎实实地、不折不扣地把党中央各项决策部署落到实处。总体上，要坚持稳字当头、稳中求进，牢牢把握习近平总书记在中央经济工作会议上强调的“六个更好统筹”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。具体来讲，有五个方面的重点工作：

一是加大宏观政策调控力度，保持政策的连续性协调性、增强有效性针对性，加强各项政策的统筹衔接和协调配合，做好各项政策与宏观政策取向一致性评估。

二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步释放居民消费潜力，推动投资更快更多形成实物工作量，深入实施创新驱动发展战略，加快建设现代化产业体系，以高质量的产品和服务供给适应、引领、创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

三是构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，不断激发发展动力活力。

四是统筹发展和安全，稳妥处置化解房地产、金融、地方政府债务等领域风险，切实加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全能力建设。

五是落实落细就业优先政策，强化基本公共服务，持续保障和改善民生。

赵辰昕表示，“与此同时，我们将进一步加强经济监测预测预警和政策预研储备，不断丰富政策工具箱，坚持底线思维，做好应对复杂困难局面的各项工作准备，牢牢把握工作主动权，推动经济运行整体向好。”

赵辰昕强调，当前全国上下认识高度一致，各地方各部门都在采取扎实、务实、有效的举措。“我们对通过努力实现今年的年度目标以及以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前景充满信心。”

努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

会上，国家发展改革委负责同志就我国经济社会发展重点领域和社会各界关注的热点进行了详细介绍和解读。

——从三方面认识把握经济增长年度预期目标。

对于今年经济增长5%左右的预期目标，赵辰昕认为可以从三个方面来认识把握：

首先，中国仍是发展中国家，发展是第一要务，实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长；同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。

其次，5%左右的预期目标符合经济运行走势，符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

第三，各地区发展信心和劲头很足，各地人代会都确定了今年本地区经济增长预期目标，我们作了统计和分析，31个省区市中有27个省份预期目标高于全国，其中有23个省份为5.5%或以上，各地的发展信心、采取的务实举措，为全国目标实现创造了条件、打下了基础。

——有信心、有能力实现今年全年CPI的预期目标。

李春临表示，2022年我国以粮食和能源为重点，有力有效开展重要商品保供稳价工作，可以说取得了非常漂亮的成绩：国内物价持续平稳运行，CPI单月涨幅始终没超过3%，全年涨幅只有2%，与国际高通胀形成鲜明对比。

“今年，受地缘政治冲突、输入性通胀风险等多重因素影响，国内物价运行仍然面临一些不确定、不稳定的因素。”李春临指出，我国粮食“十九年连丰”，多年保持在1.3万亿斤粮食以上，粮食丰收是我们保障物价平稳的最大“压舱石”。同时，生猪产能合理充裕，商品供应充足，能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。“可以说保持物价平稳运行的基础十分坚实，我们有信心、有能力实现今年全年CPI的预期目标。”下一步，将突出做好四方面工作：进一步强化监测预测预警，进一步强化重要民生商品保供稳价，进一步强化能源等大宗商品的保供稳价，进一步强化市场监管和预期引导。

——消费能够成为经济增长的主拉动力。

今年春节期间，全国消费相关行业收入增长12.2%、全国实物商品网上零售额增长14.5%……李春临表示，从这些数据看，我国开年以来消费加速恢复，当前一些制约消费释放的不确定因素正在逐步消除。随着消费潜力的快速释放，上半年消费领域主要指标增速有望逐步回升。展望全年，消费能够成为经济增长的主拉动力，更好发挥对经济增长的基础性作用。

李春临表示，下一步的工作重点将主要聚焦多措并举推动消费平稳增长、增强居民消费能力、改善消费环境、培育消费新增长点等方面。“我们政策工具箱里有很多政策工具来应对制约消费的不利因素。我们有信心、有能力保证今年促消费措施落实，在全年GDP实现5%左右的增速中让消费作出更大贡献。”

——今年将持续做好扩大有效投资工作。

“2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中基础设施投资和制造业投资两端发力，分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。”杨荫凯表示，今年将持续做好扩大有效投资工作，扎实推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，着力巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。重点做好以下四方面工作：一是聚焦短板领域和薄弱环节，加快推进重点领域建设；二是充分发挥各项投资政策组合作用，统筹推进重大项目建设；三是加强项目储备，持续提高投资项目前期工作质量；四是进一步激发民间投资活力，不断优化投资环境。

杨荫凯介绍，今年拟安排中央预算内投资6800亿元。“下一步，我们将进一步优化投资结构，集中力量办好国家层面的大事难事急事。积极组织做好地方政府专项债券项目准备工作，督促地方加快专项债券发行使用和项目开工建设。”

——将以更加开放包容的态度鼓励外资深耕中国市场。

杨荫凯指出，今年在吸引外资方面，我们将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全球投资者来华投资提供支持，不断推动吸引外资工作高质量发展。

“中国向来是实施高水平对外开放的‘行动派’，我们将以更加开放包容的态度鼓励外资深耕中国市场。”杨荫凯强调。

——加大就业优先导向的宏观政策调控力度。

“就业是最大的民生，也是最基本的民生。”李春临指出，中央经济工作会议明确提出要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置。国家发展改革委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加大就业优先导向的宏观政策调控力度，协同推进“拓岗、稳岗、服务、创业”，促进高校毕业生等青年高质量充分就业。

——加快构建更高质量的国家粮食安全保障体系。

“我国有14亿多人口，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。”赵辰昕表示，我们将围绕粮食产购储加销各环节综合施策，统筹推进粮食生产、流通、储备能力建设，全方位夯实粮食安全根基。一方面，全力抓好粮食生产；另一方面，全力保障市场供应。“总之，我们完全有基础、有条件、有能力、有信心端牢中国人自己的饭碗，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。”

——综合施策保障能源安全稳定供应。

李春临指出，2023年，国际能源供需形势依然错综复杂，不确定性因素较多；国内经济恢复发展带动能源需求稳定增长，区域性、时段性能源供需矛盾依然存在。为做好能源保供稳价，我们将在前期工作基础上，继续加强能源产供储销体系建设，综合施策保障能源安全稳定供应，重点做好增加能源生产供应、持续夯实能源储备、保持能源价格稳定、坚决守好民生用能底线等工作。

——开展“十四五”规划实施中期评估工作。

杨荫凯指出，今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。认真做好中期评估工作，对推动“十四五”规划顺利实施具有重要意义。“按照各级人民代表大会常务委员会监督法和党中央、国务院有关部署，我们正会同有关方面开展‘十四五’规划实施中期评估工作，全面总结规划实施进展，深入分析面临的困难挑战，研究提出下一步深化落实‘十四五’规划的针对性政策举措。”