高质量办理建议提案 促宏观治理体系现代化

中国发展改革报社记者 | 程  晖

20178件！这是国家发展改革委5年来承办的建议提案数量，每一年数量基本呈递增趋势。

5年来，国家发展改革委办理建议提案数量一直高居国务院各部门前列。这些建议提案虽然数量多、涉及面广、综合性强，办理工作时间紧、任务重，但是在国家发展改革委不断完善建议提案办理工作体系和机制下，办理工作全方位、全过程高质量推进，取得了实实在在的成果。

协同联动

办理建议提案工作机制不断完善

5年来，国家发展改革委办理建议提案工作机制不断完善，形成了在委党组领导下，办公厅统筹协调，各承办司局主要负责同志、分管负责同志、处长、具体承办同志、司局建议提案工作联络人协同联动的办理工作体系，建立办理台账，认真完成调查研究、沟通协商、起草复文、审核把关、印送文件、跟进反馈等各环节办理工作，确保环环相扣、闭环管理。

国家发展改革委党组高度重视提案办理工作。国家发展改革委党组书记、主任何立峰多次在委主任办公会上予以强调部署、提出明确要求。5年来，每年全国两会后，国家发展改革委党组成员、副主任林念修第一时间主持召开专题会议，对办理工作进行周密安排。委机关各单位主要负责同志及提案办理工作联系人参加会议，深入学习把握办理要求。

比如，办理9省政协主席联名提出的“将黄河生态带建设列入国家战略规划”的重点提案时，国家发展改革委制定了详细的办理方案，何立峰委托委有关负责同志率队调研，分为上中下游三个调研组全覆盖黄河流域，深入开展实地调研，并邀请部分全国政协委员，以及民进、致公党、九三学社等民主党派人士和专家学者召开座谈会，认真研拟答复意见，为提案办理工作提供示范。

海量的建议提案有哪些共性？反映了哪些需求？对今后的宏观经济管理工作有哪些指导作用？国家发展改革委办公厅创新开展建议提案综合分析工作，对2021年、2022年国家发展改革委承办的全部建议提案进行了细致统计分析，分别形成了2万余字的分析报告，梳理出代表委员提出的各领域重点关注问题，要求委内各司局结合实际工作认真参考研究办理，促进全委精准把握人民群众普遍关注的焦点、经营主体反映强烈的痛点、经济社会发展面临的难点，有的放矢、言之有物、行之有效地开展办理工作。

同时，为进一步提升办理能力，国家发展改革委还利用“周三大讲堂”举办了“提升专业化能力”之“如何高质量办理建议提案”等专题讲座，进一步提升了全委同志对建议提案办理工作的认识和工作水平。

积极回应

力求意见建议落地见效

从“文对文”，到“人对人”——请进来、走出去，电话沟通、上门调研，一次次交流、一声声肯定……

“2018年8月15日，从青海玉树到天上玛多，随着海拔不断升高，国家发展改革委代表建议办理调研组的部分同志呼吸越来越急促，行路小心翼翼，待到车停下，进到高压氧舱，行动才自如。”一位国家发展改革委的青年干部在调研笔记中写道。

在近三年疫情多发情况下，国家发展改革委积极以视频连线形式调研和座谈，最大限度发挥“面对面”沟通效果。

比如，在办理安徽代表团提出的“关于加大对安徽大别山革命老区建设支持力度的建议”时，国家发展改革委会同全国人大民族委员会与安徽省人大视频连线，认真听取了部分代表以及安徽省发展改革、财政、自然资源等部门关于大别山革命老区建设的意见建议，现场回答了有关问题，并根据意见建议进一步完善了书面答复意见。

比如，杨成长委员关于提高公共服务均等化的战略地位，促进中低收入阶层消费增长的提案，是政协的重点提案。

负责承办此件的国家发展改革委社会司干部曹亚鹏告诉本报记者：“2021年社会司在起草‘十四五’公共服务规划，他的这份提案和我们当时正在做的这个规划很契合。提案中关于提高公共服务均等化的战略地位、在部分地区形成率先实现公共服务均等化示范区等意见建议十分具有建设性，我们结合推进公共服务均等化工作进行了认真研究，并在规划中积极予以吸纳。”

在全国政协十三届五次会议上，驻滇全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任罗正富提交了题为《关于进一步加大西部大开发力度的建议》的提案。提案指出，20多年来，在党中央坚强领导下，西部地区发展取得历史性成就；同时也要看到，西部仍是我国区域协调发展的短板、逐步实现共同富裕的难点。提案中还谈到，云南与东、中部省份相比，仍存在较大差距，建议国家进一步加大西部大开发力度。

负责办理此件的国家发展改革委地区司干部毛祺谈到，地区司非常重视这个提案的办理，赴云南等地调研，并和罗正富本人取得了联系，详细沟通办理情况，并将其相关建议纳入到有关政策文件中。“我认为这次提案办理是很认真的，我很满意。”罗正富在提案办理情况征询意见表上写道。

政府部门认真办理全国人大代表提出的议案、建议和全国政协委员提出的提案是重要职责，更是尊重代表委员履职权利的重要体现。

“努力把每一件建议提案办实、办到位、办出成效，促进解决问题、推动工作、凝聚共识相统一，积极采取举措回应代表委员所提诉求。”国家发展改革委办公厅相关负责人表示。

精准安排

努力做到“办成一件、受益一片”

能否取得实效是评价建议提案办理工作的重要标准。国家发展改革委办公厅主要负责人说，“我们积极听取代表委员对民生领域的反映呼声，更加精准地安排项目、配置投资、补齐短板，着力推动解决一批人民群众关心的重点问题。力争实现‘办成一件、受益一片’。”

结合李小红、李东生等代表提出的降低工商企业用电价格、减轻实体经济负担的建议，国家发展改革委迅速采取有力措施，分四批实施了国务院审定的10项降价措施，年可减轻电力用户电费支出超过1100亿元，减负幅度超过10%。

办理李霞代表“关于免收个人基本养老金跨行取现手续费的建议”时，国家发展改革委加强与中国人民银行等多个部门协同配合，及时出台相应措施，预计每年为经营主体、社会公众减少手续费支出约240亿元。

民之所望，施政所向。比如，2021年，代表委员高度关注为经营主体纾困解难，国家发展改革委认真梳理相关建议提案，有针对性地采取措施，印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，从持续合理降低税费负担、深化金融让利有效支持实体经济、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、降低企业用能用地成本、推进物流降本增效、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜等八个方面提出了19项政策举措，基本覆盖了代表委员所提诉求。

2022年全国两会期间，全国人大代表、中国残联副主席吕世明提出“关于请国家发展改革委支持国家无障碍人文展示馆公益项目”的建议。“这是一份充满温度的建议。无障碍环境建设是一个民生小切口，但却是一座城市、一个国家人文温度和文明程度的体现。”负责办理此件的国家发展改革委社会司干部鲍文涵谈道。

接到建议后，国家发展改革委社会司会同住建部、中国残联赴国家无障碍环境展示馆实地调研，了解我国无障碍环境建设的有关情况和存在问题。

“我们是带着对残疾人事业的崇敬、对残疾人群体的关爱来办理的。办理过程中，我们与吕世明代表进行了多次深入沟通，吕世明代表充满深情的介绍，让我们深受教育和触动。通过办理这份建议，我们深深感到，一个国家的发达程度，不是看强者的高度，而是看弱者的地位。只有当全社会形成关爱弱者、服务弱者、提携弱者的氛围时，我们距离全面建设社会主义现代化国家的目标又进了一步，中国式现代化才更有成色，更有温度。”鲍文涵谈道。