共建“一带一路”助力全面推进中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体

胡必亮

党的二十大报告对过去近十年的共建“一带一路”工作做出高度评价，认为“共建‘一带一路’成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”。为什么深受欢迎？对于我国而言，共建“一带一路”有利于助力全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴；对于其他参与共建国家而言，共建“一带一路”则有利于直接为这些国家及其人民带来实实在在的好处，促进这些国家的经济社会发展，同时增进这些国家及其人民之间更加紧密的联系，最终有助于推动构建人类命运共同体。因此，党的二十大报告明确指出，在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的过程中，要“推动共建‘一带一路’高质量发展”。 

一、共建“一带一路”助力全面推进中华民族伟大复兴

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴是一个巨大的系统工程，涉及到方方面面的工作。党的二十大报告对此擘画了宏伟蓝图，全面系统地提出了各项战略布局和具体措施。要实现党的二十大提出的奋斗目标，就要把这些战略措施都很好地落实到位，其中很重要的一项工作就是要充分利用共建“一带一路”国际合作平台，为实现党提出的宏伟目标提供战略服务与重要支撑，在目前十分严峻的国际形势下尤其如此。

“一带一路”倡议是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划。党的十一届三中全会以来，对外开放一直都是我国的基本国策。党的二十大报告又一次强调指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”，并提出要“实行更加积极主动的开放战略“和”推进高水平的对外开放”，包括“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，从而“形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”。要真正落实好对外开放基本国策和开放战略，目前和今后相当长一段时期的一项重要工作，就是要充分利用共建“一带一路”国际合作平台，促进共建“一带一路”高质量发展。习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调 ，通过共建“一带一路”，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家互利共赢。习近平总书记的这段讲话，把共建“一带一路”与实施我国对外开放战略之间的关系讲得非常清楚了。

从实际情况来看，共建“一带一路”国际合作平台已凝聚了150个国家（包括中国在内），占世界国家总数已超过70%，其中非洲超过95%、亚洲和大洋洲近80%、拉美超过60%、欧洲超过55%的国家都加入了共建“一带一路”朋友圈；这150个共建“一带一路”国家的人口和国土面积都分别占到了约世界总量的65%，GDP则占世界总量的约40%。因此从国际视角看，如果我们不能有效利用共建“一带一路”国际合作平台所汇集的这股重要力量，我国要想实现全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标是不可能的，因此共建“一带一路”对于我国今后相当长时期推进对外开放和对外合作具有十分特殊的极端重要性。

共建“一带一路”是我国加快构建新发展格局的重要有机组成部分。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。要实现高质量发展，目前最重要的一项工作就是要加快构建新发展格局，也就是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。很显然，我们要构建的新发展格局并不只是孤立地做大做强国内市场，尽管我们的国内市场规模确实很大；而是要像二十大报告所说的那样，同时也要“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应”，充分重视“提升国际循环质量和水平”。也就是说，在我们所要构建的新发展格局中，国内循环和国际循环是两个紧密联系而不可分割的重要组成部分，都需要同时促进其健康发展。

从现实情况来看，东盟十国都已加入共建“一带一路”国家行列。从1991年到2021年的30年间，双边贸易额从80多亿美元增加到8700多亿美元，增长超过100倍。2020年和2021年，双方已互为第一大贸易伙伴；同时，30年间的双边累计投资额也达到了3000多亿美元。从2021年1月1日开始,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)新制度合作框架对东盟十国和中国、日本、新西兰、澳大利亚和韩国逐步生效，这将进一步提升中国与东盟国家之间以及提升整个亚洲地区的贸易和投资便利化水平，也会有利于更好地促进中国与东盟国家之间在共建“一带一路”方面的高质量合作；相应地，通过高质量共建“一带一路”，建设更好的区域互联互通基础设施如共同建设国际陆海贸易新通道，共同打造高质量的国际产能合作示范区等，也将为中国与东盟国家以及为整个亚洲建设更加开放、深入的合作伙伴关系注入新动力，为促进这一地区更加开放包容的发展提供更加强有力的支撑，同时也将直接有利于推进我国贸易投资进一步优化升级，有利于加快推进我国贸易强国建设进程。

中亚五国的情况也很类似，五国建国30年来，与中国之间的贸易从1991年的4亿多美元增长到现在的近500亿美元，也增长了100多倍；中国对中亚国家的非金融类直接投资存量约为150美元，同样增长了100倍左右。中亚五国也都是共建“一带一路”国家，除了贸易和投资外，还共同建成了像中国—中亚天然气管道、中哈原油管道、中吉乌公路、中塔公路、安格连—帕普铁路隧道等许多大型项目。今后的合作重点是加快推进中吉乌铁路项目，推进中国—中亚交通走廊建设，加快中国—中亚天然气管道D线建设，积极推动“中国—中亚”铁路集装箱运输，使中国与中亚国家之间的互联互通更加紧密、更加安全高效，使中亚作为欧亚大陆交通枢纽的作用得以更好发挥。这些都将对促进我国与中亚地区之间的经济循环乃至促进我国与整个欧亚大陆之间更加良好的经济循环起到十分积极的作用，进而为促进构建我国新发展格局做出重要贡献。同样的，通过推动共建“一带一路”而进一步提升中非、中拉互联互通水平和层次，也将直接对我国构建新发展格局起到积极促进作用。

共建“一带一路”是实现中国式现代化的应有之义。党的二十大报告提出了新时代新征程中国共产党的使命任务，那就是团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。二十大报告还高度概括了中国式现代化的六大中国特色，即它是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。报告还进一步指出了中国式现代化的九个本质要求，即坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

在中国式现代化的六大中国特色中，一个十分重要的特色就是“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”，不通过战争、殖民、掠夺等损人利己的方式而实现现代化，而是在维护世界和平与发展的前提下，通过合作共赢方式而实现自身现代化。共建“一带一路”，就是这样一个通过合作共赢方式而促进参与共建各方实现国家现代化的典型案例。从近十年的共建历程与实际绩效来看，中国式现代化得以进一步推进，一些参与共建国家的现代化水平也得以显著提升。譬如说，位于我国周边的巴基斯坦、越南、老挝、柬埔寨、泰国、尼泊尔、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国都通过积极参与共建“一带一路”而使这些国家的交通、通讯、电力供应等基础设施条件大为改善，这些国家的人民在追求现代幸福生活的道路上迈进了重要的前进步伐，探索出一条通过深度国际合作而实现互利共赢的新型现代化道路。在中国式现代化的九个本质要求中，很重要的一个本质要求就是“推动构建人类命运共同体”。对于这一点与共建“一带一路”的关联性，习近平总书记曾在2018年8月27日举行的推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上就已经讲得很清楚了，他说以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体，这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念，符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观。因此，通过共建“一带一路”，中国致力于走出一条和平发展的现代化道路，并推动构建人类命运共同体，本身就是中国式现代化的应有之意。

二、共建“一带一路”推动构建人类命运共同体

党的二十大报告指出，我国不断以其新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好地惠及各国人民。通过共建“一带一路”国际合作平台，许多发展中国家获得了中国企业的大量基础设施建设投资；有些中国企业在共建“一带一路”国家建设了境外经贸合作区，为当地人民提供了新的就业机会；中国的杂交水稻也已在共建“一带一路”国家得到较为普遍的推广，大幅提升了相关国家的粮食产量；交通基础设施的改善，直接带动了一些国家产品对中国的出口；等等。这些都是中国通过共建“一带一路”而给世界提供的新机遇。在此基础上，共建“一带一路”对于维护地区和世界和平、支持经济全球化发展以及改善全球治理等方面也都产生了直接的积极效应，最终为推动构建人类命运共同体起到了实践平台和重要驱动的积极作用。

以促进全球发展维护世界和平。共建“一带一路”的一个十分显著的基本特征就是其所具有的强烈的发展导向性。其基本逻辑是：共建“一带一路”为共建国家（包括中国）提供新动能，创造新机遇，促进新发展，包括经济发展和其他各方面的发展。习近平总书记于2017年在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时说,“推进‘一带一路’建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享”。他接着于2019 年在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上明确地指出，“我们都支持共建‘一带一路’合作坚持发展导向”。在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表视频主旨演讲时，习近平总书记他更是明确指出，“共建‘一带一路’追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望”。他这样把共建“一带一路”与发展紧密联系起来的类似讲话还有很多，归结到一点，他主要地是把共建“一带一路”问题当成一个发展问题来看待的。通过促进发展而为相关国家带来繁荣和稳定。这就是为什么他提出要把“一带一路”建设成为减贫之路、繁荣之路，最终建成为和平之路的基本思路，就是要通过共建“一带一路”促进各相关国家和地区的经济发展和各项事业发展，为相关国家和地区及其人民带来繁荣，进而维护地区和世界和平。

以真正的多边主义而推进经济全球化。尽管经济全球化目前遭遇逆流，但经济全球化是一个客观的发展过程，必然继续向前发展，没有人可以终止经济全球化进程，更没有人可以逆转经济全球化发展的历史大势。之所以出现目前这种局面，主要是由于有的国家人为地采取了一些阻止经济全球化发展甚至试图逆转全球化发展方向的政策和措施，譬如说英国脱欧的做法，美国从多个联合国机构和多个重要的国际协议中退出的做法、大幅提高关税的做法、利用政府力量对中国科技企业实施强力打压的做法、出于一己私利而人为地实施与中国经济脱钩的做法，等等。正因如此，加上百年大流疫不断地冲击全球供应链产业链，导致目前的经济全球化确实出现了一些困难和问题。与此同时，我们也看到另外一股推进经济全球化继续向前发展的积极力量也在不断增生，那就是以共建“一带一路”国际公共产品和国际合作平台为基础的100多个共建“一带一路”国家合力继续推进全球化发展的强大力量。这是一股新型的经济全球化推进力量，目前已经从一定程度上弥补了美英在经济全球化驱动力上的缺失，客观上已成为未来经济全球化发展的重要动力。这股新生的经济全球化推动力主要来自共建“一带一路”的力量及其各参与共建国家的力量，其发展壮大的精神源泉就是弘扬真正的多边主义精神。

什么是真正的多边主义？习近平总书记2014年6月5日在北京举行的中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上结合共建“一带一路”问题曾这样讲过：“中阿共建‘一带一路’,应该坚持共商、共建、共享原则。”他还进一步地对这个原则做了清晰的界定:“共商，就是集思广益，好事大家商量着办”，他后来又明确地讲，不搞“一言堂”。对于共建，他的说法就是“各施所长，各尽所能”，把大家的优势和潜能都发挥出来。所谓共享，就是让建设成果更多更公平惠及参与共建的各方。我觉得这就是真正的多边主义的要义，也就是说大家的事情大家一起协商着来处理，世界的事情由各国共同商量着办。这也就是为什么习近平总书记在“一带一路”问题上，一直强调不是独角戏，而是大合唱。当然，要做到大家的事大家共同协商着办，就必须坚持自愿互利、平等合作、开放包容、互利共赢等基本原则，不能只打自己的小算盘，不能搞封闭排他的小圈子，不能做凌驾于人的强买强卖。而是应该秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，以及坚持我国一直主张并实践的“尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利”的和平共处五项原则。这些都应该是真正多边主义的基本要义所在。共建“一带一路”倡议正是在这样一些基本原则和基本精神的指引下而得以实施的，因此经过九年多的实践，中国与各相关国家已经开展了许多共建项目，有些项目已经建设完成如蒙内铁路、亚吉铁路、蒙古机场高速公路、以色列海法新港、中老铁路、卡拉奇核电站、佩列沙茨跨海大桥等；有些正在紧锣密鼓地进行之中，如雅万高铁、匈塞铁路、中泰铁路等。有些国家及其老百姓已经从中共建“一带一路”中获得了许多实实在在的好处，譬如说巴基斯坦因为电站建设完工使更多的人用上了电，肯尼亚由于蒙内铁路运营使货运成本大幅降低，促进了其贸易发展，还有一些国家的人民因为共建“一带一路”项目而找到了新的就业机会，有些国家和地方政府也因此增加了税收，等等。总之，共建“一带一路”已经取得了许多实打实沉甸甸的重要成果，成为深受参与共建国家及其人民普遍欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

基于共建“一带一路”国际合作平台，按照共商共建共享基本原则，坚持真正多边主义精神，经济全球化进程不仅不会终结，更不可能发生根本性逆转，而是会继续向前发展，只不过是其主要的驱动力量会发生改变，来自新兴市场国家和发展中国家的力量将逐渐成为新型经济全球化进程的主要导驱动力。

以完善全球治理体系而推动构建人类命运共同体。2017年1月18日，习近平总书记在瑞士日内瓦万国宫发表演讲时说：“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”。中国与世界的联系已经十分密切，不可分割。让人遗憾的是，世界目前总体而言进入动荡变革期——世纪疫情反复冲击整个世界、气候变化压力持续增大、全球贫困人口不减反增、逆全球化浪潮来势汹涌、俄乌冲突继续升级、通货膨胀波及全球、粮食危机和能源危机全球扩散，等等。很显然，每一个全球性问题的发生都有其直接原因，但有一点是很确定的，那就是由于当前全球治理体系本身存在诸多毛病，已经很难有效应对当前的这些全球性问题了。因此世界各国都应该为改革和完善当前的全球治理体系做出自己应有的贡献。正因为如此，党的二十大报告提出要弘扬中国传统文化中“天下为公”的“天下观”，坚持胸怀天下，“积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献”，并提出未来五年要“在全球治理中发挥更大作用”。

中国如何在全球治理中发挥更大作用？一个现实可行的选择就是依托共建“一带一路”国际公共产品和国际合作平台来发挥更大作用。对此，习近平总书记2018年8月27日出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时说，共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。针对目前全球性的一些问题，在目前的全球治理体系所不及的领域或在一些做得不够好的方面，通过共建“一带一路”，中国和参与共建各国至少可以做出一些增量性的贡献。比如说，在当前全球健康卫生合作不够紧密、不够深入的情况下，共建“一带一路”国家结成了卫生合作伙伴关系，就新冠肺炎疫情防控与治疗、疫苗研发与生产、防护物质生产与供应等开展深入合作，其中29个国家还于2021年6月共同发布了《“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议》。再比如说，针对当前全球气候变化的严峻形势，中国利用“一带一路”国际合作平台，与其他共建国家密切合作，在过去不到十年时间里，在很多共建国家修建了很多可再生能源发电站——在阿联酋建设了迪拜太阳能电站，在巴基斯坦建设了萨察尔风电站，在克罗地亚修建了塞尼风电站，在柬埔寨已经修建了10座水电站，等等。这些都从一定程度上对于完善应对气候变化全球治理体系是具有积极作用的。此外，共建“一带一路”对于完善全球基础设施建设治理体系、对于完善全球基础设施投融资机制、对于完善全球减贫治理等都具有十分重要的积极意义。目的都是为了促进全球繁荣发展，促进世界和平，助力于建设更加美好的世界，最终就是像习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时所说的那样，以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体。

三、推动共建“一带一路”高质量发展

从我们以上的讨论中可以看出，共建“一带一路”作为国际公共产品和国际合作平台，对于助力我国全面推进中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体具有直接的重大意义，因此党的二十大报告明确提出要“推动共建‘一带一路’高质量发展”。实际上，除了我们以上提到的与全面推进中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体相关的一些重要方面外，共建“一带一路”对党的二十大报告中提到的另外两个方面的意义也是十分重要的：一是报告提到“中国提出全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实”。如何落实？一种现实可行的方案，就是充分利用共建“一带一路”国际合作平台，推进全球发展倡议和全球安全倡议与共建“一带一路”国家一起加以落实，因为共建“一带一路”毕竟已经实施九年多时间了，不仅建成了很多硬件工程，而且也形成了很多软件机制，也奠定了比较好民意基础；对于那些参与“一带一路”第三方市场合作的国家而言，则可以通过第三方市场合作机制加以落实。由于共建“一带一路”国际合作平台已经覆盖了全世界149个国家，因此利用这一平台应该说是一个比较有效的选择；而且全球发展倡议和全球安全倡议所要实施的重点内容也是与共建“一带一路”的主要内容相一致，譬如说全球发展倡议中关于坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动等思想以及行动导向方面所涉及到的重点领域如互联互通、工业化、数字经济、绿色发展、减贫、粮食安全等都是与高质量共建“一带一路”的基本思想和务实合作内容紧密关联的；全球安全倡议所涉及到的尊重各国主权、领土完整，反对单边主义，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全等内容也与共建“一带一路”的基本原则和理念是一致的。

党的二十大报告提到的另一个重要内容就是中国“深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点”。通过共建“一带一路”国际合作平台，也可以比较快的在这方面取得良好效果，因为通过近十年的共建，中国与100多个国家建立了基于“一带一路”国际合作平台的良好伙伴关系，最早主要是体现在基础设施互联互通伙伴关系建设上，后来又进一步根据现实需要拓展到了卫生合作伙伴关系、绿色发展伙伴关系和开放包容伙伴关系建设。基于共建“一带一路”所构建的这四种伙伴关系为促进实现党的二十大报告提出的关于深化拓展全球伙伴关系的要求也已提供了良好的基础，创造了很好的条件，也是应该充分利用的。

关于推动共建“一带一路”高质量发展的基本原则、理念和目标，习近平总书记已于2019年在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间讲得很清楚了，那就是秉承共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。在世界进入新的动荡变革期后，要切实推动共建“一带一路”高质量发展，我们必须至少做好三方面的工作：一是把握好新的发展方向，重点抓住新的机遇，大力促进“一带一路”绿色发展、数字发展、健康事业和减贫事业发展；二是重视风险防范工作，按照习近平总书记提出的要求切实做好“五个统筹”（统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量与增量、整体和重点），管理好共建“一带一路”的各种风险；三是综合考虑国家战略需要和现实市场需求，选择好重点地区、重点国家、重点行业、重点项目推进建设，力求取得良好的经济社会环境效果。（北京师范大学一带一路学院执行院长）