保供稳价政策成效显著 国内物价持续平稳运行

刘志成

2022年，受复杂的地缘政治因素和国际宏观经济环境影响，国际大宗商品价格高位运行，除中国之外的多数国家通货膨胀水平高企，我国面临的输入性通胀压力明显加大。面对稳物价的复杂局面，我国沉着应对，科学决策，着力稳定重要民生商品和大宗商品价格，着力稳定市场预期，价格调控成效显著，物价总水平持续平稳运行，为宏观经济运行营造了良好的物价环境，也为全球应对通胀作出了重要贡献。

过去一年，发达经济体爆发了40年来最严重的通货膨胀，新兴市场国家通货膨胀水平亦大幅攀升。受乌克兰危机、美欧疫情后财政货币政策过度刺激等因素影响，2022年能源、粮食等大宗商品价格大幅上涨，并在国际上诱发了严重的通货膨胀。2022年，西德克萨斯中级轻质原油(WTI)和布伦特原油现货平均价格较上年分别上涨38.5%和42.8%，RJ/CRB商品价格指数2022年均值较上年上涨36.2%。能源、粮食价格大幅上涨成为推高通货膨胀的重要因素。与此同时，美欧疫情冲击下劳动参与率下降、劳动力供求关系紧张导致名义工资涨幅较大，叠加能源、粮食涨价影响，发达经济体通货膨胀大幅攀升，达到近40年来的高位。2022年，美国、欧元区和英国CPI涨幅分别达到8.0%、8.4%和8.9%（1-11月份）。新兴市场国家同样出现了严重的通货膨胀，印度、南非和巴西CPI年度涨幅分别达到6.7%、9.7%（1-11月份）和7.0%（1-11月份），委内瑞拉、黎巴嫩、苏丹、叙利亚和津巴布韦等国通货膨胀水平一度超过100%。国际大宗商品价格高位运行，国外通货膨胀持续高企，给我国造成了一定的输入性通胀压力。

在复杂严峻形势下，我国始终把稳物价摆在重要位置，不断创新调控机制，完善调控方法，持续做好价格调控工作。在长期的价格调控实践中，我国充分发挥中国特色社会主义制度优势，逐步建立了粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制等重要基础性制度，奠定了保供稳价的制度基础。稳物价工作还高度重视机制和方法上的完善和创新。在调控机制上，建立健全央地协同机制和联保联供机制，在重要民生商品和大宗商品方面，中央负责统筹全局、协调各方，部门和地方各尽其责、协同配合，通过强化跨区域互济互助，加强产销衔接，形成了调控合力；创新并不断完善价格区间调控机制，坚持“调高”与“调低”并重的思路，统筹考虑产业链上下游关系、价格与供给需求互动关系，通过合理设定价格区间，充分发挥有效市场和有为政府的作用，对生猪、成品油、煤炭等重点商品实施了区间调控。在调控方法上，充分运用市场化、法治化手段，丰富调控政策工具，改善调控政策效果。着力加强重点领域价格监测分析预警，及时发现处置苗头性倾向性问题；着力畅通生产、流通、消费等各个环节，产供储销全链条推进稳物价，推动产业链供应链顺畅运行和市场供需有效对接；着力加强储备制度建设和储备能力建设，提升重点商品储备水平，持续提升储备调节能力；着力引导市场预期，通过加强政策和市场信息发布，向市场释放明确调控信号，加强期现货市场联动监管，打击投机炒作，有效引导市场主体行为。

在健全机制和科学政策保驾护航之下，我国价格调控成效显著，国内物价持续平稳运行。通过科学的治理和行之有效的政策，我国既确保国内物价总水平稳定，又为全球价格稳定作出了重要贡献。2022年，我国物价总水平持续在合理区间运行，国内居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终运行在3%以下，全年上涨2.0%，生产者出厂价格指数（PPI）全年上涨4.2%，均大幅低于国外主要经济体。我国物价总水平总体稳定，上下游价格协调性持续改善，为宏观经济稳定复苏营造了良好的物价环境。食品价格方面，2022年，尽管国际粮食危机阴影笼罩，我国仍保持了食品价格稳定，CPI中的食品价格指数上涨2.8%，处于温和上涨区间，明显低于美欧等主要经济体10%左右的涨幅。其中，生猪和猪肉价格调控效果明显，周期性波动明显缓解；虽然国际粮价年初大幅上涨，随后剧烈波动，我国小麦、玉米价格走势较为平缓，成品粮零售价格更为稳定，全年36个大中城市大米零售价比上年下降1%，面粉零售价比上年上升3%。在国际粮食供求格局紧张形势下，我国食品保供稳价工作取得显著成效，有力地保障了民生福祉。能源价格方面，在国际能源供求形势严峻、主要能源品种价格大幅上涨、多个国家遭遇能源危机的不利局面下，我国充分发挥制度优势，努力做到全国一盘棋，有效平衡能源市场供求，煤炭、电力、成品油、天然气价格总体稳定。CPI中居民水电燃料价格上涨约3%，汽柴油价格涨幅也明显低于美欧。在国际能源总体短缺的情况下，取得相关调控成果殊为不易。

展望2023年，尽管国际通胀依然处于较高水平，国际大宗商品市场运行的不确定性因素较多，能源、粮食、工业金属价格可能延续高位波动态势，但我国物价总水平稳定运行具备坚实基础。需求方面，居民收入增速持续回升，疫情影响逐步消退，带动居民消费稳步向疫情前的常态回归；供给方面，我国生产和供给能力充裕，应对临时性供给冲击的调控经验丰富，能够有效满足市场需求增长。此外，国内粮食、能源生产能力和储备调节能力不断提升，生猪产能合理充裕，保供稳价体系进一步健全。未来一段时期，我国物价总水平仍将在合理区间运行，稳定的物价将为宏观经济行稳致远奠定坚实基础。（中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室）