着力引领产业集群发展推动自贸港园区建设蓬勃展开

中国经济导报、中国发展网讯 记者 王心武报道 日前， 中国经济导报、中国发展网记者从海南省发改委了解到，着力引领产业集群发展是海南自贸港高质量建设发展的要求，也是推动自贸港园区建设蓬勃展开的最大引擎。截止目前，海南全省已经形成13个自贸港重点园区、11个省级园区和5个市县级园区组成的三级园区发展体系，产业园区已成为海南自贸港建设的重要载体和平台。

据介绍，2022年，全省13个自贸港重点园区面临“供给冲击、需求收缩、预期转弱”三重压力和疫情防控的严峻考验，但在海南省委、省政府的坚强领导下，主要经济指标逆势上扬，百万吨乙烯项目建成即将投产，商业发射、首单境外债券发行等纷纷破题，博鳌乐城和陵水黎安两个平台成形成势，石化新材料、风电及相关制造、数字经济、生物医药、绿色建筑等产业集群不断向纵深发力，成为推动海南自贸港建设样板区和试验区、自由贸易港政策的主要承接地、封关前压力测试的主战场和压力测试成果的展示区。

——克服多重压力，主要经济指标表现良好。一是投资增速高于全省平均水平；2022年1-11月，自贸港重点园区完成固定资产投资1083亿元，同比增长26%，比全省增速高30个百分点，占全省投资比重34%。其中海口江东新区完成投资358亿元，同比增长49%；洋浦经济开发区完成投资228亿元，同比增长31%；三亚崖州湾科技城完成投资182.16亿元，同比增长26%。预计2022年全年自贸港重点园区固定资产投资完成1258亿元，同比增长7%。二是营业收入保持快速增长态势；1-11月，自贸港重点园区预计实现营业收入15374亿元，同比增长33%。其中洋浦经济开发区预计实现营业收入7460亿元，同比增长56%；海口江东新区2364亿元，同比增长17%；海南生态软件园1900亿元，同比增长47%。预计2022年全年自贸港重点园区实现营业收入16226亿元，同比增长20%。三是税收收入占全省税收比重超五成；1-11月，自贸港重点园区实现税收收入623亿元，同比增长16%，占全省税收比重的58%。其中洋浦经济开发区实现税收235亿元，同比增长14%；海南生态软件园实现税收141亿元，同比增长2%；海口复兴城信息产业园实现税收69亿元，同比增长44%。预计2022年全年自贸港重点园区实现税收691亿元，同比增长18%。

——产业导入加速落地，重点产业集群初具规模。首先是百万吨乙烯、20万吨环氧乙烷等一批下游产业链项目建成中交，洋浦经济开发区石化新材料产业集群产值突破700亿元。其次是江东新区招引国开金属、上海聚升等22家离岸贸易企业和中州航空等优质服贸企业，商务服务产业集群营业收入达到1600亿元。其三是葫芦娃集团美安儿童药智能制造基地、以岭药业海南创新中药研发及产业化基地项目陆续落地，海口高新区生物医药产业集群营业收入突破250亿元。其四是路威酩轩、泰佩斯琦等知名消费品品牌先后落地综保区，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝、缅甸翡翠玉石加工项目投产，海口综保区消费精品贸易与加工产业集群营业收入预计突破700亿元。其五是三大未来产业发力起势，在南繁种业方面，崖州湾实验室挂牌成立，目前已引进院士团队和组建创新团队46个，实施76个“揭榜挂帅”项目；在深海科技方面，中国海洋大学三亚海洋研究院构建了全球规模最大的区域海洋观测系统，中科院深海所、中科院南海所、中国地调局等3家深海科研机构及中国船舶集团、招商局集团等多家海洋龙头企业入驻深海科技城；在航天产业方面，全国首个商业航天发射场项目在文昌国际航天城破土动工，商业发射首单告捷。其六是已确定7个海上风电示范试验项目，总投资约1035亿元，配套建设上海申能、东方明阳、中国大唐等3个海上风电装备制造项目总投资约165亿元，“风能变产能”开始破题。

——坚持“三生融合”发展理念，产城融合建设步伐加快。紧紧围绕“生产、生活、生态”三生融合发展理念，据统计，2022年全省各级财政投入360多亿元，支持自贸港重点园区五网基础设施，以及医院、学校等公共服务设施建设。其中，海口江东新区北师大附中、寰岛中学高中部、洋浦国际幼儿园、洋浦外国语学校等先后建成使用；海南医学院第一附属医院乐城医院已经揭牌，三亚崖州湾科技城综合医院加快建设、海南省中医院江东新区院区国医馆投入试运行；洋浦产城融合安居工程配套小学项目、海上潮鸣沁园人才公寓等项目正加快建设，公共服务配套和城市功能逐步完善，港产城融合焕发蓬勃生机。

——园区平台公司发展壮大，融资渠道不断拓宽。一是平台公司资产规模不断加大；13个自贸港重点园区平台公司总资产规模从2020年的390亿元增加到目前的630亿元；其中三亚崖州湾科技城256亿元，海口国家高新区130亿元，洋浦经济开发区122亿元。二是融资渠道不断拓宽；江东新区以“股权投资+施工总承包”的模式开发回迁房项目约306万方，通过约30亿政府投入，撬动社会资本投入约170亿元。三亚崖州湾科技城发行海南自贸港重点园区首笔备证增信的境外债券规模6600万欧元，发行首期6亿元非公开公司债券；文昌国际航天城引入葛洲坝集团，合作开发总投资67亿元的园区基础设施项目，已完成投资合作等协议签订及项目公司组建。

——多领域首单突破，自贸港政策叠加效应突显。一是瑞金医院海南医院正式获批第四批国家区域医疗中心建设项目，博鳌乐城进口特许药械品种达到282款，率先在国内实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”；二是“加工增值超30%”免关税政策首次扩大至海关特殊监管区域以外的园区试点实施，截至2022年11月，加工增值内销货值达28.4亿元，免征税款2.54亿元；三是海南自贸港原辅料“零关税”增补清单首票商品碳化硅支撑件在马村港海关通关放行，原辅料零关税首次惠及双成制药等医药企业；四是“QDLP、QFLP”基金规模不断壮大，继交银国际走通全省首单QFLP基金业务后，在江东范围内注册从事QFLP基金业务企业扩大至35家，累计实缴资金4.88亿美元；三亚中央商务区新增实际入资QFLP基金23支，新增实际出资QDLP管理人2家，累计入驻QFLP基金42支，试点金额40亿美元，试点基金数量占全省的52.5%。QDLP管理公司16家，试点金额20亿美元，试点公司数量占全省的43.2%；五是稳步推进教育教学创新，陵水黎安试验区已签约引进电子科技大学格拉斯哥海南学院、北京邮电大学玛丽女王海南学院、中国传媒大学考文垂学院等22所中外知名高校，截至目前，共计报到412人。

——立足功能定位竞相发展，各级园区呈现多点开花格局。定安塔岭工业园引入“蜜雪冰城”投资近20亿产业项目，已经开工建设；文昌约亭农产品加工产业园引进粤海饲料等近7个超亿元产业项目；昌江清洁能源高新技术产业园立足清洁能源、核电产业，积极引进行者科技碳酸锂项目开工建设；海口未来产业园立足人工智能、金融科技、新能源和高附加值制造业引入企业近200余家，引进央企作为园区控股主体有效破解园区一期项目融资难问题；文昌冯家湾现代化渔业产业园积极推动渔业往岸上走、往休闲渔业走、往深海走。

据了解，海南省发展改革委下一步将围绕推动提升园区管理队伍能力建设、聚焦四大主导产业和三大未来产业谋划项目和招商等方面，不断推动园区高质量发展：一是以市场化、专业化为导向，建立完善薪酬体系和奖励激励机制，切实做到引得进、留得住人才，不断提升园区管理队伍能力；二是进一步增强市县一把手和园区管理机构的投融资意识，充分发挥园区平台公司投融资功能，有效放大政府投资杠杆作用，提升园区造血能力，减少对政府财政的依赖；三是坚持“项目为王”，做好项目谋划包装和招商工作。突出围绕主导产业精准招商，加大对石化新材料、医药制造、风电及风电制造、装配式绿色建筑、元宇宙、数字经济等产业项目的招商力度，拉长产业链，夯实产业基础，争取明年投资实现“开门红”；四是按照省委书记沈晓明“严把园区准入关口”和省长冯飞“产业园区实行创建制、实行动态调整”相关要求，运用好园区考核评估的指挥棒，按照丹阳常务指示，推动成绩优秀的园区进入“国家队”，逐步淘汰“产出低、建设慢、管理差”的园区。