深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神 扎实做好明年发展改革工作
摘要：经党中央批准，在国家发展改革委成立习近平经济思想研究中心，并由国家发展改革委主管、习近平经济思想研究中心主办《习近平经济思想研究》期刊。期刊自2022年4月28日出刊，为月刊。期刊突出政治性、理论性、学术性、原创性、实践性特点，常设“重要讲话”“特约稿件”“思想论坛”“学习感悟”“经验推介”“思想足迹”等栏目。本文转自《习近平经济思想研究》期刊（2022年第9期）。
深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神
扎实做好明年发展改革工作
——全国发展和改革工作会议在京召开
12月28日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，准确把握党中央关于经济形势的重大判断，深入落实党中央、国务院部署要求，梳理总结2022年以来发展改革工作的新进展新成绩，研究部署2023年发展改革重点任务。中共中央政治局委员、国家发展改革委主任何立峰传达国务院领导同志重要批示并作工作报告，委党组副书记、副主任穆虹主持会议并传达中央经济工作会议精神。委党组成员出席会议。
会议指出，要坚定发展信心，充分认识经济社会发展取得的新成绩。2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国从容应对、坚定不移办好自己的事，胜利召开了党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。发展改革系统坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力保障人民生命健康和社会稳定。加大宏观政策调节力度，聚焦重点领域扩投资稳消费，着力保障粮食能源安全和产业链供应链稳定，强化高水平科技自立自强，进一步促进区域城乡协调发展，持续深化改革扩大开放，扎实推进绿色循环低碳发展，切实办好民生实事，推动经济总体回稳向好，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳，人民生活持续改善。
会议指出，过去的五年极不寻常、极不平凡，在党中央、国务院领导下，国家发展改革委更加突出政治引领，全面加强党对发展改革工作的领导，不断加强顶层设计，更加注重把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加重视支持实体经济发展，更多依靠改革开放增强动力活力，更好统筹发展和安全，更加关注人民最关心最直接最现实的利益问题，在发展中持续改善民生。
会议强调，党的十八大以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分证明“两个确立”的决定性意义，充分彰显中国特色社会主义制度的显著优势，充分展现广大人民群众团结一致、开拓进取的伟大创造力。在这一过程中，发展改革系统认真履行宏观管理和经济综合协调部门职责，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，做了大量扎实有效的工作，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了应有贡献。
会议强调，中央经济工作会议全面分析了明年国内外发展环境，系统阐述了经济工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，要深刻领会、全面把握、抓好落实。关于发展环境，世界经济复苏乏力，外部环境动荡不安、不确定性加大，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续演变。同时更要看到，明年我国发展仍具有良好支撑基础和许多有利条件，“两个确立”为做好各项工作提供了根本保障，党的二十大为党和国家事业发展指明了前进方向、凝聚了奋进力量，我国发展的趋势和主流明显好于世界其他主要经济体，经济发展长期向好，前景广阔、前途光明。关于总体要求，从发展改革工作角度，重点要从3个层次来领会把握，一是管总的、长期要持续落实的要求，二是因应形势发展变化，明年要着力落实的要求，三是明年经济工作目标的要求。关于主要目标，从发展改革工作角度，要特别重点关注经济增长、就业、物价等指标，更好引导市场预期、增强发展信心、调动各方积极性，认真落实好各相关政策，并在实际工作中，争取最终结果好于预期目标。
会议强调，对于中央经济工作会议明确的重点任务，发展改革系统要履行好自身职能，切实将各项部署落到实处，确保见到实效，重点做好8方面工作。
一是认真落实好党中央确定的疫情防控优化措施。坚持人民至上、生命至上，进一步提升防控的科学性、精准性，压实责任，务求有力有序有效，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战，最大程度保护人民生命安全和身体健康、最大限度减少疫情对经济社会发展影响。加强医疗救治体系建设。分类分行业做好稳定生产经营方案和应急处置预案，持续做好交通物流保通保畅工作。
二是着力稳增长、稳就业、稳物价。继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，注重精准、更可持续，健全并加强宏观政策一致性评估，推动形成共促高质量发展的政策合力。合理安排地方专项债券额度，通过开“正门”保障地方正常融资需求。继续用好政策性开发性金融工具、专项再贷款支持设备更新改造政策。引导金融机构加大制造业中长期贷款投放。健全就业促进机制，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系。加强重要民生商品保供稳价，压实“菜篮子”市长负责制，强化生猪产能调控和猪肉储备调节。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大价格监管力度。
三是积极扩大国内有效需求。全面落实扩大内需战略规划纲要和“十四五”实施方案。用足用好推进有效投资重要项目协调机制的经验做法，坚持“资金、要素跟着项目走”，统筹用好各类资金，强化土地、用能、环评等要素保障。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施。加强项目储备，抓紧开展前期工作。稳定汽车等大宗消费，强化停车场等设施建设改造，加快部署5G等新型基础设施，加快推进在公路沿线加油站、交通枢纽场站、居住区等充电桩等设施设备建设。抓住机遇扎实推动生活服务消费恢复。倡导绿色消费，培育壮大热点消费。
四是全力打通制约高质量发展的卡点瓶颈。深入实施创新驱动发展战略，强化高水平科技自立自强。加快建设现代化产业体系，修订出台产业结构调整指导目录（2023年版），深入实施产业基础再造工程，巩固新能源汽车等优势产业领先地位，优化石化等产业布局，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。培育发展国家战略性新兴产业集群。促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。建设现代物流体系。积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用。加快规划建设新型能源体系，积极推动大型风电光伏基地和水电、核电等站厂建设。
五是扎实推动区域城乡重大战略部署落地。深入实施区域协调发展战略，西部地区要大力承接东部地区产业转移，东北地区要在维护粮食、生态、能源等安全方面作更大贡献，中部地区要加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，东部地区要加快推进现代化。全面落实区域重大战略，扎实推进京津冀协同发展，深入推动长江经济带生态环境保护修复和绿色高质量发展，推进粤港澳大湾区重大合作平台建设，促进长三角一体化发展，加大黄河流域生态保护力度。支持革命老区依托对口合作加快振兴发展。全面推进乡村振兴，推进宜居宜业和美乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推广以工代赈。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快转变超大特大城市发展方式，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
六是纵深推进改革开放。推动构建高水平社会主义市场经济体制，加快国有经济布局优化和结构调整，促进民营企业发展壮大，建设世界一流企业。构建全国统一大市场，深入开展要素市场化配置综合改革试点。深化电力、天然气等领域价格改革。依法规范和引导资本健康发展。健全中国营商环境评价长效机制，推进社会信用体系高质量发展。扎实推进高水平对外开放，巩固共建“一带一路”合作基本盘，拓展健康、绿色、数字、创新等合作新空间，加快建设西部陆海新通道，保障中欧班列安全畅通运行。推动外贸稳规模优结构，更大力度支持海外仓建设。加快建设海南自由贸易港。加大对重点国别和制造业等引资力度。做好外资安全审查。
七是进一步提高防范化解重大风险能力。加强安全保障体系建设，特别是强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障，以新安全格局保障新发展格局。全面落实粮食安全党政同责，健全粮食产购储加销协同保障机制，切实保障化肥等农资生产供应。加强能源产供储销体系建设，确保电力、天然气稳定供应。加快能源储备能力建设。着力提升产业链供应链韧性和安全水平。稳步推进国家物流枢纽建设。
八是切实做好民生保障。采取更多惠民生、暖民心举措，解决好群众急难愁盼问题，兜住兜牢民生底线。制定出台促进共同富裕行动纲要。发展多层次、多支柱养老保险体系，推动落实新就业形态劳动者权益保障政策。支持刚性和改善性住房需求，压实各方保交楼、稳民生责任。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策体系，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，持续推动家政服务业提质扩容。推动建立基本公共服务动态调整机制。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推动构建更高水平的全民健身公共服务体系。
会议要求，要切实将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓好。面对全面建设社会主义现代化国家的新形势、新任务、新要求，发展改革系统的同志们要始终保持干事创业、昂扬向上的精气神，以当仁不让、舍我其谁的决心和勇气，锐意进取、真抓实干，不断提升推进中国式现代化建设的能力和水平。一是要持之以恒加强党的建设。毫不动摇把党的政治建设摆在首位，深入开展党的创新理论学习教育，把深刻领悟“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是要着力打造高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，把新时代好干部标准落到实处，树立选人用人正确导向，选优配强各级领导班子，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强干部斗争精神和斗争本领养成。三是要坚持以严的基调强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续深化纠治“四风”。狠抓中央巡视反馈问题整改落实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，提高警示教育的针对性和实效性，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。四是要上下联动增强系统合力。发展改革系统上下要继续相向而行、互促共进，确保各项政策落到实处、见到实效。
会议号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，贯彻落实好中央经济工作会议的各项部署，埋头苦干、奋勇前进，扎实做好发展改革工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
国家发展改革委副秘书长，委机关各司（厅、局、室）主要负责同志，驻委纪检监察组负责同志，各直属联系单位主要负责同志，国家粮食和物资储备局、国家能源局负责同志以及办公综合部门主要负责同志，在委内主会场参加会议。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团联系发展改革工作的政府副秘书长，发展改革委班子成员和机关各处室主要负责同志，政府负责经济运行调节、节能、物价工作职能部门主要负责同志，通过视频在各地方分会场参加会议。
（经党中央批准，在国家发展改革委成立习近平经济思想研究中心，并由国家发展改革委主管、习近平经济思想研究中心主办《习近平经济思想研究》期刊。期刊自2022年4月28日出刊，为月刊。期刊突出政治性、理论性、学术性、原创性、实践性特点，常设“重要讲话”“特约稿件”“思想论坛”“学习感悟”“经验推介”“思想足迹”等栏目。本文转自《习近平经济思想研究》期刊2022年第9期。）
责任编辑：安宁