《关于推动家政进社区的指导意见》解读之一

日前，由国家发展改革委等11部门共同推出《关于推动家政进社区的指导意见》（以下简称《指导意见》），为家政企业以独营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务提出了思路指导和系统谋划。《指导意见》是落实2019年国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》的系列举措之一，也是落实国家发展改革委、商务部等部门《促进家政服务业提质扩容2022年工作要点》中关于“提高社区家政服务便利高效性”的实施方案。在我国人口老龄化、城乡一体化、家庭小型化等社会结构变迁趋势下，家政服务业是关乎千家万户幸福生活、带动千万人次稳定就业、促进经济社会和谐发展的重要民生产业，家政进社区则成为推动家政服务业提质扩容加速发展的重要一环。

一、家政是到家服务，为什么要进社区？

我国14亿居民生活居住在60多万个城乡社区中，社区是民生保障的重要载体，承载着城乡居民生活起居、日常活动、社交休闲等多种服务需求，支撑起居民家庭的多种功能。家政服务是到家、私密服务，既需要规范化、专业化提供的信任感，也需要面对面的接洽、熟悉带来舒适感。社区对家政服务的供需对接具有物理空间、心理感受的双重支撑。

事实上，不少家政企业在创业之初都选址在居住社区周边，服务半径小、距离短，既能让周边居民逐渐熟悉、不断认可，又能对生活服务无缝对接、快速响应。随着家政企业不断壮大，连锁型、平台型企业纷纷成长起来，互联网+家政、行业孵化器等新型业态带来了聚集性、规模性发展。企业的服务标准、流程，员工的情况介绍、从业经验、健康状况以及服务评价、监督都可以通过信息平台查询，行业集聚也更便于行业培训、供需对接。但是，家政行业始终需要扎根居民周边，尤其是养老托育等需要和家庭成员互动的服务，相处和谐才能服务贴心，进门之前的咨询、面试等环节需要社区中的服务网点实现供需对接。事实上，服务型行业在企业“大脑”管理下，调度社区“关节”，将服务送至家庭“终端”，每个节点都不可或缺。那么，社区关节要发挥什么作用呢？

二、家政的哪些环节需要进社区？

一是服务网点进社区。《指导意见》指出，社区可预留场地、可改造场地的省市，鼓励新增家政服务网点。当然，新增网点不要求专点专用，既可以“平急结合”，实现应急响应；也可以党群结合，为基层社会团体活动提供便利；还可以“一照多址”，由企业因地制宜设置社区网点，实现服务配送更快速便捷。在社区服务设施紧张的省市，家政进社区更鼓励融合的方式，融入已有的社区综合服务设施以及各类社区信息平台，与社区便民超市、物业企业以及团购平台等实现联合。

二是服务培训进社区。家政进社区既是连接企业和家庭的节点，也是串联产业链条和实现场景的节点。《指导意见》指出，社区是构建实训场景的理想场地，社区服务场景可以作为家政服务业的社区教室，家政培训在社区、家政院校进社区以及工青妇等社会组织围绕家政开展的活动、评选等，都是弘扬家庭传统文化、培训家政从业人员、宣传现代家政模式、培育服务消费理念的理想载体。

三、家政进社区有什么作用和效果？

一是推动家政行业创新、融合、联动发展。家政进社区，为家政行业回归需求本源、捕捉市场变化、提升供给能力、拓展创新空间提供了可能性。《指导意见》指出，家政进社区，通过创新服务供给和延伸产业链条，能够拓展多种新型业态和服务模式。比如：与社区托育相结合，培训母婴照护人员；与社区助餐相结合，开办长者饭堂或提供餐饮配送；与居家适老化改造、社区微改造相结合，拓展工程任务；与家庭养老床位相结合，支持养老模式创新。同时，家政服务业包括服务提供、人员培训、产品供应等产业链，还包括规范流程、制定标准、服务监管等生态链，社区网点成为家政服务业产业链和生态链的一个融合基地和生长空间。事实上，家政服务业本身是一个开放型、成长型行业，时刻回应家庭需求、延展行业范围、链接社会变迁是家政服务业的行业职责和使命，进社区为行业演进提供了现实场景。

二是实现社区就业增量发展。疫情下接触性服务业普遍遭遇重创，社区作为严格管理单元，家政服务业等入户到家行业受影响更大，从业人员极易陷入失业停收的困境。但是，老年人、残疾人、婴幼儿等对养老育幼、护理照料等家庭服务的需求却只增不减；相关从业者的就业秩序也亟需恢复。家政服务业本身就以吸纳就业多而成为民生经济的典范，事实上，越是关键时期，居民身边的社区服务业的快速恢复和紧急响应，对于保持正常生活秩序和带动从业人员稳定保收越是重要。家政进社区可以成为应急管理时期稳定服务供给的定盘星，也有助于常态化下社区未就业群体实现便利就业、弹性就业和快速就业，还能为高校毕业生创业就业提供舞台。家政进社区以其广泛的连接性和延展性，能够为服务业、制造业等各领域人才就业创业提供展示平台，推动就业优先政策落实落细、充分带动居民增收。

小舞台蕴含发展大空间。家政进社区是推动生活性服务业聚焦基本民生、服务亿万群众、扩大稳定就业和创新业态模式的根本途径。推动家政进社区行稳致远，实现产业惠民、助企、稳业、安心，能够为中国式现代化的发展路径书写一个“小而美”的经典案例。（中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员 李璐）