山西省发展改革委《关于进一步促进民间投资的实施意见》政策解读

中国经济导报 中国发展网讯 安中民 记者郭建军报道 12月14日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于进一步促进民间投资的实施意见》，并回答记者提问。

省发展改革委新闻发言人、副主任　闫中立：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先我代表山西省发展改革委，感谢大家长期以来对发展改革工作的关心支持。下面，我就省政府近日出台的《关于进一步促进民间投资的实施意见》，向大家作简要介绍。　　

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12月6日，中央政治局会议在分析研究2023年经济工作时提出，要大力提振市场信心，充分发挥投资的关键作用。　　

民间投资是扩大有效投资的重要组成部分，是市场预期和投资信心的风向标。近年来，我省民间投资整体呈现规模稳步扩大、结构逐步优化的良好发展态势，民间投资占全社会固定资产投资的比重达到“半壁江山”。但是，今年以来，受房地产投资不景气、疫情散发等因素影响，全省民间投资面临较大的下行压力。　　

针对这一情况，蓝佛安省长多次作出重要指示批示，要求加强政策供给，进一步营造良好的民间投资环境。为此，我们坚持问题导向、任务导向，着眼于用市场办法和改革举措，打通梗阻堵点、激发投资活力，制定了《关于进一步促进民间投资的实施意见》（以下简称《实施意见》），经省政府第154次常务会议审议通过，12月8日以晋政办发〔2022〕97号文件印发实施。

《实施意见》分为总体要求、支持政策、保障措施三大板块。其中，“支持政策”细分为11个方面，共40条举措。　　

一是着力解决民营企业不平等待遇和隐形壁垒问题，提出公平执行“非禁即入”5条举措，包括建立隐性壁垒台账并集中清理、同等享受各项招商引资优惠政策、鼓励政府投资项目减免投标保证金、鼓励支持民间资本主导盘活停缓建工程项目、对轻微违法行为分领域建立“减免责清单”等。　　

二是着力解决房地产业民间投资下行压力较大的问题，提出稳定房地产业民间投资3条举措，包括适度增加供地、探索政府主导盘活闲置商品房用于补充保障性租赁住房、适度下调商品房预售资金重点监管额度不超过5个百分点等。　　

三是着力解决能源领域民间投资体量不大的问题，提出扩大能源领域民间投资3条举措，包括一视同仁支持民营企业投资建设各类能源项目、涉及政府配置资源的能源类开发计划原则上要提前向全社会公开并向民间资本推介、建立光伏发电项目并网多元保障机制等。

四是着力解决基础设施民间投资放缓问题，提出拓宽基础设施领域民间投资5条举措，包括有稳定收益的基础设施和公共服务项目原则上推行市场化运作、向民间资本推介“十四五”规划102项重大工程项目、鼓励民间资本主导盘活存量资产、吸引民间资本参与PPP项目、认定民营企业投资建设的基础设施示范项目并安排前期费支持等。　　

五是着力解决制造业民间投资质量不高、农业民间投资龙头牵引不强、文旅民间投资挖潜不足的问题，提出激发产业领域民间投资的5条举措，包括围绕10条产业链遴选“链主”项目、“链核”项目，支持民营企业参与“数字山西”建设，用好政府技改资金带动传统产业改造升级，对农业龙头企业项目按实际投资额给予奖励，引进国内外战略投资者开发运营文旅康养项目等。　　

六是着力解决要素保障效能有待提升的问题，提出项目审批、用地、用能、环境容量、融资等方面共19条举措。

　　下一步，我们将会同各级各部门，健全工作机制，细化配套举措，持续优化环境，狠抓政策落地，有效提升企业投资主体地位，促进民间投资扩规模、优结构、提质效，奋力完成到“十四五”末全省民间投资占固定资产投资的比重超过58%的预期目标。也希望媒体朋友们加大宣传报道，助力营造浓厚的民间投资发展氛围。

山西日报新媒体部记者：

项目建设离不开资金保障，请问如何拓宽项目融资渠道？

省发展改革委新闻发言人、副主任　闫中立：

谢谢记者的提问。俗话说，兵马未动，粮草先行。资金是项目建设的“粮草”，无论是民营企业项目、国有企业项目、还是政府投资项目，都需要先解决资金筹措问题，否则项目难以顺畅落地建设。

这次出台的《实施意见》，用专门篇章对“强化项目融资支持”作了政策安排，共5条融资举措。省发改委将结合自身职能，从四方面发力，积极支持项目筹措建设资金。

一是用好专项债券。这是地方政府建设项目的主要资金来源。2022年全省争取到684亿元，比去年增加101亿元、增长17.3%。目前，我省已争取到2023年提前批次专项债券额度350亿元，将于1月份开始安排发行项目，6月底前基本使用完毕。我们将滚动组织做好项目准备，形成谋划储备一批、手续办结一批、开工建设一批、资金安排一批的良性循环，发挥好专项债券对扩大有效投资、稳定经济增长的重要支撑作用。

二是对接金融资金。用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等一揽子信贷支持政策，全力申报争取，促进好项目能拿到大资金。继续围绕省级重点工程、太忻一体化经济区等，向金融机构推介项目融资需求，持续做好政银企对接。加强社会信用体系建设，大力推广“信易贷”模式，为民营企业信用状况精准画像，支撑服务民营企业融资授信和贷款发放。

三是争取中央预算内投资。今年我省争取到中央预算内投资115.7亿元，同比增长11.3%，有效支撑了项目建设资金需求。我们将继续围绕农林水利、黄河流域生态保护和高质量发展、保障性安居工程、社会民生等领域，积极储备申报项目，全力争取资金。中央预算内投资的申报安排，我们坚持国有、民营“一视同仁”，欢迎民营企业的优质项目积极申报争取。

四是提速安排省级基本建设资金。我们将加快2023年项目安排，提速投资计划下达，发挥好政府投资“四两拨千斤”撬动作用，调动激发民间投资活力。