国家发改委发布2022年11月上半月改革动态

中国发展网讯  据国家发展改革委网站消息  国家发展改革委近日发布半月改革动态 （2022年11月1日－11月15日）。

改革部署方面：

11月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平以视频方式出席在上海举行的第五届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《共创开放繁荣的美好未来》的致辞。

习近平指出，中国共产党第二十次全国代表大会强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。

——中国将推动各国各方共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，扩大优质产品进口，创建“丝路电商”合作先行区，建设国家服务贸易创新发展示范区，推动贸易创新发展，推进高质量共建“一带一路”。

——中国将推动各国各方共享制度型开放机遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施好新版《鼓励外商投资产业目录》，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设；实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。

——中国将推动各国各方共享深化国际合作机遇，全面深入参与世界贸易组织改革谈判，推动贸易和投资自由化便利化，促进国际宏观经济政策协调，共同培育全球发展新动能，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展，推动构建人类命运共同体。

专项改革方面：

11月9日，科技部、教育部、工信部等八部门印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》的通知，深入贯彻党的十九届五中全会关于健全科技人才评价体系的重要部署和中央人才工作会议精神，按照中央全面深化改革委员会关于开展科技人才评价改革试点的工作安排，针对人才评价“破四唯”后“立新标”不到位、评价方式创新不到位、资源配置评价改革不到位、用人单位评价制度建设不到位等突出问题，制定开展科技人才评价改革试点工作方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和关于科技创新的重要论述，聚焦“四个面向”，围绕国家科技任务用好用活人才，创新科技人才评价机制，以激发科技人才创新活力为目标，以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，以“破四唯”和“立新标”为突破口，以深化改革和政策协同为保障，按照创新活动类型构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，引导各类科技人才人尽其才、才尽其用、用有所成，为实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国提供有力人才支撑。

坚持问题导向。在重大科技任务、重大创新基地建设等国家重大创新活动中推动人才评价改革落地见效，着力克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，重点解决好科技人才评价改革落实难等问题。

坚持分类推进。探索科技人才在承担国家重大科技任务、基础研究、应用研究和技术开发、社会公益研究等创新活动中的评价指标和评价方式，科学客观公正评价人才，形成可推广的经验做法。

坚持使用牵引。突出国家目标和使命导向，发挥激励作用，坚持谁使用谁评价，以用定评、评用相适，科学使用评价结果，合理衔接科技人才激励，引导各类科研人员服务国家、潜心研究、尽职履责、作出贡献。

坚持协同实施。加强部门协同和地方联动，充分集成科技成果评价、科研经费管理、科研相关自主权等现有改革试点政策，在科技人才发现、培养、使用、激励等方面形成改革合力。

近日，财政部提前下达2023年农村综合改革转移支付156亿元，支持各地充分发挥农村综合改革平台作用，持续探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板，贯彻党的二十大报告关于“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”有关精神，深入落实党中央、国务院关于推进农村综合改革的决策部署。

一是建设宜居宜业和美乡村，持续改善农民生产生活环境。继续实施美丽乡村建设奖补，支持各地以村内道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化为目标，以村庄项目建设为载体，突出规划引领、农民主体，改善农村宜居宜业条件，创新乡村治理机制，建设村庄美、村民富、村风好，有持续自我发展能力的宜居宜业和美乡村，不断改善农民生产生活环境，提高农民获得感幸福感。

二是强化农村公益事业发展机制，补齐农村公益设施建设短板。继续对村民民主议定的村内道路、农田水利、村容村貌改造等农村公益事业建设项目予以财政奖补。一方面支持农村群众急难愁盼的村内公益项目建设，解决农村行路难、饮水难和农业基础设施薄弱等问题。另一方面充分调动农民参与农村发展建设的积极性，实现农民民主决策与政府奖补有机结合。

三是发挥试点引领和要素聚集作用，打造不同类型的乡村振兴示范样板。坚持政策集成、机制创新，继续支持农村综合改革发展相关示范试点，创新富民乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、乡村人才振兴机制、乡村治理机制，打造集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试验区，探索推动农村改革发展新机制和乡村全面振兴新路径。

地方改革方面：

11月8日，广东省政务服务数据管理局召开新闻通气会，介绍广东两年来推进数据要素市场化配置改革的实践探索，发布《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》（以下简称“《白皮书》”），详细阐释了广东的实践做法，为全国深化要素市场化改革，建设高标准市场体系提供广东样本。

《白皮书》指出，广东抢占发展先机，前瞻性、全局性、整体性推进数据要素市场化配置改革。广东数字政府改革建设“12345+N”工作体系为改革提供数字化体制机制支撑。

同时，数据要素市场化配置改革面临三方面挑战亟需破题。一是数据要素法规制度尚不健全，数据产权、流通交易、收益分配、安全和监管等基础性法规制度尚不完善。二是数据要素供给侧结构性矛盾突出。三是数据要素市场治理能力有待进一步提升，监督评价机制、市场运行机制与市场要件需建立健全。对此，广东提出“1+2+3+X”的数据要素市场化配置改革总体思路和实施框架。

近日，四川省印发《四川省县域民营经济改革试点方案》，围绕优化营商环境、降低经营成本、培育市场主体等关键环节，着力用改革的办法破除体制性障碍、打通机制性梗阻，转化形成一批具有原创性的改革举措。

此次试点主要做好5个方面工作。一是探索融资增信新模式。试点实施“信用+园区”新模式，着力打通信用到信贷新链条。二是探索降本减负新路径。支持加快建设电子交易公共服务系统，支持设立政府专项资金，对错峰用能企业给予一定支持。三是探索惠企服务直达新方式。鼓励实施民营市场主体服务事项的清单化管理，探索精准化服务对接机制，探索建立多元化惠企服务平台。四是探索转企升规新机制。支持个体工商户转型升级为企业，支持小微企业转型升级为规模以上企业。五是探索多元化解纠纷新方法。探索构建“一站式”多元化解纠纷体系，为民营企业提供化解纠纷“一条龙”服务。