国家发展改革委21项措施支持民间投资发展

本报讯  记者刘政报道  近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》强调，激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。

国家发展改革委有关负责人在介绍《意见》出台背景时指出，党的二十大报告中强调，坚持“两个毫不动摇”，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。国家“十四五”规划《纲要》提出，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。民间投资是全社会固定资产投资的主力军。今年以来，民间投资占整体投资的比重始终超过55%，在整体投资中占有重要地位。为贯彻落实党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门，坚持问题导向和目标导向，针对当前民间投资面临的实际问题，提出了进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施，明确了任务分工，并报请国务院同意后印发实施。

《意见》共包括6个方面的21项具体举措：一是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，主要有民间投资参与102项重大工程等项目建设、发挥政府投资引导带动作用、支持民间投资参与科技创新项目建设等3项措施；二是推动民间投资项目加快实施，主要有深化“放管服”改革、加快民间投资项目前期工作、健全完善政府守信践诺机制等3项措施；三是引导民间投资高质量发展，主要有支持制造业民间投资转型升级、鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展、引导民间投资积极参与乡村振兴、探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价等4项措施；四是鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，主要有支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点、引导民间投资积极参与盘活国有存量资产、通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资、鼓励民营企业盘活自身存量资产等4项措施；五是加强民间投资融资支持，主要有加大对民间投资项目融资的政策支持、引导金融机构积极支持民间投资项目、支持民营企业创新融资方式等3项措施；六是促进民间投资健康发展，主要有深入落实降成本各项政策、引导民间投资科学合理决策、支持民营企业加强风险防范、进一步优化民间投资社会环境等4项措施。

值得一提的是，《意见》中对政府部门提出要求，加以约束。例如，在深化“放管服”改革方面，《意见》提出，强化事前事中事后全链条全领域监管，全面开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，持续破除市场准入壁垒，创造公平市场准入环境；持续规范和完善以市场主体和公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，不断优化市场化法治化国际化营商环境等措施。又如，在健全完善政府守信践诺机制方面，《意见》明确要求，在鼓励和吸引民间投资项目落地的过程中，要切实加强政务诚信建设，避免过头承诺，不开“空头支票”；地方各级政府要严格履行依法依规作出的政策承诺，对中小企业账款拖欠问题要抓紧按要求化解；加大失信惩戒力度，将政府拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开等。

此外，《意见》还强调，引导民营企业正确看待国内外经济形势，准确理解国家政策意图，客观认识困难和挑战，发掘新的投资机遇，找准未来发展方向。

国家发展改革委有关负责人表示，下一步，国家发展改革委将深入贯彻党的二十大精神，会同有关方面持续抓好《意见》的贯彻落实，努力营造良好政策环境，持续激发民间投资活力，促进民间投资持续健康发展。