湖南省长沙市长沙县深化“放管服”改革全链条促进先进制造业高质量发展

湖南省长沙县形成了以工程机械为主的千亿级先进装备制造业集群，工程机械全球50强，长沙县独占其三，有着“工程机械之都”的美誉。今年以来，湖南省长沙县出台《关于深化“放管服”改革全链条促进先进制造业高质量发展的若干措施》，从便利企业开办准入、优化要素保障服务、创新监管等方面，全链条促进先进制造业高质量发展。全县制造业实现逆势稳定增长。1-8月规模以上工业总产值同比增长9.9%，全县规模工业增加值增速为7.5%。汽车及零部件产业总体继续向好，1-8月累计完成规工产值同比增长39.2%。

一、全生命周期便利先进制造业企业审批服务

1、便利先进制造业市场准入及注销。在先进制造业领域率先落实“非禁即入”，优化企业名称自主申报智能比对规则，提高先进制造业企业名称一次核准率，深入推行企业开办“一件事一次办”，以当场办结为通例，将登记时限压缩至1个工作日，实行企业开办“零费用”。推进商事登记“一网通办”，企业开办“一网通办”率由2021年底的10%提升至目前78%。试行“歇业”登记，推行税务注销分类处理，压缩企业简易注销登记公告时间，将制造业企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，办理时限提升56%，简易注销网办率由去年的15%提升至今年的72.56 %。截至2022年10月12日，全县市场主体总量188427户，（其中企业66017户），净增长24007户（其中企业7447户），增长率14.6%（其中企业增幅12.71%）。

2、便利先进制造业项目建设许可。推行“一张表”申报，整合各类报建申报表，将原工规证阶段所需的17项资料精简为9项。创新审批方式，将“建设用地规划许可证”全面实行“线上申报、线上办理、线上领证”，今年1-8月，全县累计线上核发建设用地规划许可证76件。推行“一条龙”审批，在县政务大厅设置“工程建设项目集中审批区”，组织各审批部门集中审批、联合会办，将22个应开工重大项目列入第一批次项目审批调度范畴，集中审批区挂图作战。推行“一个窗”核验，通过多测合一方式精简测绘事项，压缩测绘事项办结时限，优化备案流程，实现规划验收后房产测绘1个工作日办结。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，将施工图审查时限、备案时限由原法定13+5个工作日压缩至7+2个工作日，实现建设工程领域全流程多测合一，与相关行政审批职能部门进行了实时共享。

3、便利先进制造业“一件事一次办”。出台《长沙县关于深化“放管服”改革全链条促进先进制造业高质量发展的若干措施》，从强化金融服务、便利跨境贸易等16个方面全链条促进先进制造业发展。制定制造业厂房验收、不动产登记和政策兑现“一件事一次办”和水电气报装及外线审批“一件事一次办”，将厂房验收等7个事项整合为“一件事”，申请材料份数减少13份，整体优化21%，办理时限减少9个工作日，整体优化50%，跑动次数减少6次，整体优化86%。

（二）全要素优化保障先进制造业高质量发展

1、强化用电用水用气保障。制定《自贸区长沙县片区低压用电报装（增容）“三零”服务告示》，对先进制造业实行极简“一日业扩”，1264笔低压业扩实现“一日接电”。增加网上营业厅模块受理用水报装，在自贸区试行容缺资料受理用水报装，将用水报装时限从5个工作日压缩至4个工作日。用气报装实行减环节、降成本，实现“四零”服务。

2、强化金融服务。开展政银企对接，今年来开展银企对接78场，对接企业452家，达成初步授信意向411.02亿元。制定《长沙县疫情期间纾困解难融资担保专项补贴申报指南》，对符合条件的企业进行补助。做实“金融超市”，开展信易贷工作，搭建金融超市线上平台，在全省率先创新推出“金融顾问”制度，走访对接企业421家，已授信12.34亿元、放款3.6亿元。多元化金融支持。大力推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，全力推进企业上市融资，成立以县委书记为组长的县区推进企业上市工作领导小组，设立长沙县上市服务工作站，组织区县59家企业成功纳入全市上市后备企业库。全面落实减税降费，在全国首创临空“奖补朝享贷”，县级财政安排近5亿元奖补资金支持先进制造业，有效增强了对制造业的保障力度。

3、强化人才服务。推广“星就业”保用工，打造“星就业”智慧就业服务平台。推进人才“一站式”服务，对先进制造业引进的人才，在居住、社会保障、户籍、子女入学等方面，深入实施“一件事一次办”，构建起“1+1+N”人才政策体系。定向引进培育“高精尖”人才，建立镇（街）商会“营商红色驿站”，成立全国首个县级RCEP企业服务中心。按照企业需求，由政府牵头举办博士沙龙活动，选聘科技特派员，建立专家服务团，创建人才示范站，引导高端人才与产业专家服务团签订服务合作协议，助力企业定向精准培育“高精尖”人才队伍。今年以来，共遴选101名专家作为科技特派员（其中包括4名院士），组建4个产业专家服务团、2个镇街示范站，派驻至69单位。

三、全方位创新监管优化先进制造业现代化服务

1、推行包容审慎智慧监管。创新推行“承诺制”事项，对首次轻微违法行为实行免罚告知承诺制，办理“首违免罚”案件100余起。完善市场监管领域轻微违法行为“不予处罚、从轻处罚和减轻处罚”三张清单，今年1-8月下达不予处罚决定8件，减轻行政处罚案件41件。

2、加强信用体系建设。建立企业招标投标和工程建设“红黑榜”，在“掌上星沙”上对实名制工作落实不到位的16个项目进行曝光。建立先进制造业市场主体信用修复机制，支持市场主体修复信用，今年以来，长沙县先进制造业市场主体修复665条。

3、畅通企业诉求救济渠道。全力“走解优”，开展“千人帮千企”暖企行动和“走流程、解难题、优服务”行动，县主要领导、分管领导和18个部门，近100位领导干部深入一线，通过调查问卷、座谈会、函询等方式收集54个问题，已全部解决到位。聘请“体验官”，聘请13位镇（街）商会、行业商协会会长为“营商环境体验官”，对政务服务开展监督评价，按照体验主题，分类组织体验活动，收集意见反馈，进行跟踪交办落实。建立“直通车”、召开“吐槽会”，向全县市场主体、社会群体征求意见和建议，倾听百姓呼声、企业诉求，直击痛点、难点，全力帮助企业纾困解难。（供稿：湖南省长沙市长沙县发展和改革局）