青海省加强以工代赈项目监管 促进群众就业增收

为切实打通以工代赈政策落实“最后一公里”，青海省发展改革委聚焦以工代赈事中事后监管，建立完善省级以工代赈监管工作体系，及时纠错纠偏，有效推动以工代赈“赈”的政策作用落地落实，有效提升参与以工代赈项目建设务工群众的获得感、安全感、幸福感。截至今年9月底，66个2021年度以工代赈项目，已累计带动3819名当地农牧民就地就业、超计划72.7个百分点，发放劳务报酬近4580.4万元、发放率超计划4.7个百分点。55个2022年度以工代赈项目，已累计为1952名当地农牧民提供就业岗位、劳务组织率达到69.6%，发放劳务报酬2092万元、发放率达到36.6%。

一是建立健全机制，升级监管力度。建立以工代赈监管工作专班推进机制，组织委内相关处室工作人员和基层发改部门业务骨干、工程管理咨询机构第三方专业人员参与省级监管工作，充实省级以工代赈监管力量。逐步建立起上下对接、项目监管、劳务跟踪、稽查核查等机制，实现以工代赈项目全过程全链条监督管理。创新运用市(州)际交叉检查、集中督导等机制，实现以工代赈工作常规性监管全覆盖。采取“四不两直”暗访等方式，推动机动式监管作了有益探索。改进问题整改机制，对常规性监管、机动式监管发现问题整改情况全面开展“回头看”。

二是加强业务培训，提升监管能力。采取面对面指导、专题培训、跟班学习等方式开展业务培训，帮助各级以工代赈监管工作人员熟悉监管内容和工作重点、掌握政策要求，不断提高以工代赈监管人员的政策水平和业务能力。组织编写《青海省以工代赈政策汇编》和《在重点工程项目实施以工代赈工作手册》，开展送政策、送项目、送资金、送就业“四送”活动，持续做好政策宣传，形成良好氛围，为开展以工代赈监管工作打下坚实基础。研究制定以工代赈项目谋划储备、群众务工组织、劳务报酬发放、技能培训落实、项目规范管理、资金安全使用、以工代赈巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴试点示范项目组织实施等关键环节监管要点，明确问题认定标准，给予基层一线以工代赈工作人员监管理论支持。

三是创新方式方法，提升监管质效。采取项目库数据分析、召开座谈会、开展干部访谈、查阅档案资料、实地查勘走访和电话访谈等方式，多途径多维度掌握了解以工代赈项目实施情况，拓宽监管线索来源。项目施工期每月对已安排项目的“四率”(开工率、劳务组织率、报酬发放率和投资完成率)逐项调度、排名、通报，分送市州县党政主要领导和分管领导。指导地方建立甲方负责、专户管理、发放到卡、按月监测“一卡通”制度，督促项目甲方、乙方和银行建立以工代赈劳务报酬专户，按月公示并通过银行发放，以公开、透明和信息化手段从源头上切断弄虚作假的渠道与空间。

下一步，省发展改革委将进一步完善以工代赈事中事后监管工作机制，注重监督管理和容错激励相结合，合理安排和控制监管频次，动态组织开展监管，按照“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”的要求，最大可能挖掘用工潜力，最大程度组织发动当地群众参与务工，将项目资金更多用于发放劳务报酬，为项目周边农牧民、脱贫人口等提供更多就近务工就业增收岗位，全力以赴地把以工代赈项目建成群众满意的民心工程。