江西新余：推进营商环境优化升级，强攻“一号改革工程”

刘力恒

近年来，江西省新余市发展改革委将优化营商环境作为首位工程、关键工作、头等大事全力推进。在新余市委、市政府的高位推动以及全市各级各部门的共同努力下，新余市在2021年全省营商环境评价中名列全省第五、四小市第一，18个一级指标中有10个指标进入全省第一方阵，政务服务、获得用水用气等与市场主体息息相关的指标列全省第一，企业总体满意度列全省第二。今年以来，按照江西省委、省政府的决策部署，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，新余市深入实施优化营商环境“一号改革工程”，全力以赴优环境，鼓足干劲谋发展，全市营商环境工作呈现“高位推动、亮点纷呈”的局面。

锚定一流目标，排兵布阵基本完成。一是确定了一个“总体目标”，即争创“全省一流”、对标“全国一流”的“双一流”营商环境目标，18个营商环境评价一级指标均选取国内标杆城市为“参照地”。二是健全了工作推进机制。建立了“1+4+18”的营商环境工作推进机制和工作提示、督办、约谈、问责机制。三是搭建了“1+N”的政策体系。出台了“优化营商环境三十条”“对标双一流226条”“纾困解难三十条”等系列政策文件。四是开展了日常监测。聚焦社会关切和短板弱项，梳理了18个方面113个日常监测指标，对县（区）、市直部门开展主要监测指标月调度，取得明显成效。从江西省营商办通报的各地上半年进展情况来看，新余市10个一级指标进入全省前四位，开办企业、招标投标、劳动力市场监管3个指标列江西省第一。

拿出一流举措，专项治理刀刃向内。按照江西省统一部署，新余市有序开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域问题、营商环境领域腐败和作风问题等4个专项整治行动，今年以来，办结了7件“新官不理旧账”案件，为企业维护合法权益680.9万元，行政审批中介服务方面共征集的12个问题已全部整改到位，招投标领域收集的18条相关举报投诉问题已全部处理完成，推动解决营商环境领域腐败和作风问题44起。

打造一流品牌，改革成效逐步显现。作为江西腹地中的一个区域小市，新余在改革创新上有独特优势，也取得了一系列先行先试的典型经验成效。

一是证照联办“加速度”，在全国首创“一照通办”系列改革，使“证照联办”提效80%以上，目前已全面实现企业开办市本级2小时办结；在全国率先推进电子证照一体化、便利化应用，成功获批全国跨部门跨行业电子证照关联应用江西试点，实现跨16个部门83项207子项电子证照全覆盖和全国互通互认。二是融资服务“出新招”，在全省首创开展“政务大数据+普惠金融”试点，信贷审批放款时长仅需2分钟左右，产品利率较线下低1~2个百分点。截至7月末，今年全市贷款余额1452亿元，较年初新增173亿元，同比增速17.6%、居全省第三，较去年上升七位。三是政务服务“就近办”，积极创建全国“政务服务满意度”标杆市，在江西省首创“政银合作”“社区24小时自助办”，已累计为企业和群众代办政务服务事项5000余件，让企业、群众在“家门口”办事办得暖心、爽心。四是政企交流“创品牌”，创新搭建“仙女湖夜话”“企业家沙龙”“企业家直通车”等政企交流平台。截至目前，新余市政府已举办37期“仙女湖夜话”，问题办结率达90%以上，企业家直通车平台办结满意率达100%。五是执法检查“做减法”。在全省率先推行部门联合“双随机、一公开”监管新模式，入企检查频次减少30%，户均检查时间减少50%。优异的营商环境推动了创新创业、带动了民生就业。在当前疫情常态化形势下，新余市各类市场主体不降反升，仅2022年上半年，全市新增市场主体12891户，同比增长40.78%，市场主体总量创下新高。

为进一步做好“一号改革工程”，新余市发展改革委将聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，对标一流、奋发进取，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，以小市的大格局大担当大作为大发展，为全面建设“六个江西”作出更大贡献。

一是完善工作机制。加快完善优化营商环境考核机制，完善诉求处理、交办、督办管理体系，加大对未办结企业诉求的问题处置力度，建立营商办与纪检监察部门的双向工作协作机制，互相通报有关情况、定期会商研判，移送问题线索。二是强化责任链条。以“优化营商环境三十条措施”、对标“双一流”提升方案为引领，抓好文件贯彻落实，建立每月调度的日常监测体系，全面掌握各地各部门营商环境改革工作进展情况，对工作滞后、推进不力的及时发函提示、督办。三是狠抓专项整治。持续推进“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题四大专项治理行动，加快未办结问题线索的协调力度，推动问题线索动态清零。同时，进一步加强源头、系统治理，实现以案促改、以案促建、以案促治。四是加强品牌创建。深入推进“一照通办”“仙女湖夜话”等国家、省首创经验，积极创建全国“政务服务满意度”标杆市，打造“余事不求人、无事不打扰”的新余营商环境品牌矩阵，为打响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”江西营商环境品牌贡献新余力量。

（作者系江西省新余市发展改革委党组书记、主任）