加快发展改革是建设海南特色自贸港永恒的主题

风从海上来，潮起海之南。党的十八大以来，全面扩大改革开放和推动高质量发展已成为海南省上下为之坚持不懈奋斗的鲜明时代主题。进入新时代的十年，是海南省迎来重大发展改革机遇，推动高质量发展实现重大进展、取得明显收获的十年，也是海南省发展改革系统切实扛起使命担当，会同各地、各部门和各有关方面全力把握历史机遇、持续深化改革开放、推动全省经济社会发展迈上新台阶的十年。

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                       十年坚持不懈收获繁花硕果

“面壁十年图破壁，难酬蹈海亦英雄。”十年来，海南始终把以加快发展步伐、扩大改革开放有深度，提高发展有质量，使全身经济社会发展建设跑出了加速度。十年的坚持不懈与努力奋斗，催生海南结出十年繁花硕果。

——坚持立足欠发达的省情实际，将加快发展作为全省深化改革开放和经济工作的重中之重，持之以恒构建现代产业体系，持续扩大有效需求和加强需求侧管理，培育壮大多层次市场主体，力促全省经济始终保持平稳较快增长态势。据统计，截至2021年，10年间年均增长7.6%，与之前的2017年相比，4年间年均增长6.5%，分别高于全国0.9和0.7个百分点；2021年，海南省经济增速达到11.2%，两年平均增速7%，分列全国第二和第一位。

——坚持以扩大开放拓展高质量发展空间，海南特色自贸港建设取得明显进展。全省上下牢固树立对上积极争取、横向联系协同的工作机制，在中央统筹推动和国家部委的鼎力支持下，180多个政策文件先后出台实施，使海南特色自由贸易建设港初步建立起“1+N”政策和制度体系。先后推动出台全国最短的外商投资准入负面清单，在教育、增值电信等领域率先开放，积极发挥全国最长的鼓励外商投资产业目录作用。据了解，2018年以来全省实际利用外资年均增长80%，引进外资企业年均增长近120%，经济小省正迈向外资大省行列。推动出台全国首个市场准入特别措施，涵盖医疗、金融、文化等五大领域，文昌商业航天发射场、海南电子处方中心等一批重点事项交出“首单”，截至2021年全省市场主体增至198万户，使全面贯彻落实“4·13”精神以来年均增长速度达到40%。

——坚持以做强做优实体经济增强高质量发展动力，现代化产业体系加快构建，协调推动构建以四大主导产业为核心的开放型生态型服务型产业体系。全面贯彻落实“4·13”精神，全省旅游业年均增长8.8%，现代服务业年均增长11.0%，高新技术产业年均增长7.1%，热带特色高效农业年均增长4.5%；截至2021年全省三次产业结构调整为19.4：19.1：61.5,其中服务业比重十年间提高14.5个百分点。优化园区管理体制机制，大力完善园区经济设施和产业配套，精准招商引资激活园区平台一池春水，2021年13个自贸港重点园区合计年营收破万亿，海南以不足2%的陆域面积，贡献超四成税收和近三成投资。

——坚持以扩大内需筑牢高质量发展基础，投资和消费持续提质增效。切实以重大项目为牵引实施投资新政，投资质量和效益持续提高。2021年，非房地产开发投资占比提高到63.6%，其中产业投资占比提高到30%。全球首个环岛高铁闭环通车，昌江核电机组并网发电，美兰机场二期扩建、凤凰机场三期、博鳌机场等建成运行，清澜大桥、洋浦小铲滩码头等基础设施重大项目竣工投用；使全省“五网”基础设施极大提质升级。大力建设国际旅游消费中心，引导消费回流成效显著，离岛免税年购物金额突破600亿元；博鳌乐城设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，累计引进国际创新药超过200种。

——坚持以促进全域协调强化高质量发展支撑，发展活力潜力有效激发。着力实施“全省一盘棋、全岛同城化”，推动并构建“三极一带一区”区域发展新格局。南北两大经济圈加快融合、良性互动，儋州洋浦一体化全面开启，“三极”占到全省经济总量的近八成。环岛旅游公路、环岛高铁、“田”字型高速路网串起滨海城市经济带，热带雨林国家公园撑起中部山区生态保育区，全省高效率交通运输基础设施覆盖率达到100%。积极推动新型城镇化建设，持续深化户籍制度改革，不断提高基本公共服务均等化水平，常住人口城镇化率升至61.1%，自全面贯彻落实“4·13”精神以来提高3.1个百分点。

——坚持以践行绿色低碳晕染高质量发展底色，巩固提升生态环境比较优势。大力实施生态文明标志性工程。深入研究并启动推动实施生态移民搬迁，为建立热带雨林国家公园奠定基础。大力推进清洁能源岛建设，全省清洁能源装机比重提高到72%，高于全国平均水平18个百分点。着力支持城乡垃圾和污水处理能力建设，在全国率先实现生活垃圾“零填埋”，城镇污水集中处理率提高到99.6%。大力发展绿色低碳循环经济，积极探索“碳达峰、碳中和”路径，推进东屿岛近零碳排放示范区建设。

——坚持以普惠民生托稳高质量发展底盘，增强广大人民群众获得感。统筹推进收入分配领域重点工作，四年来累计新增城镇就业71万人，超额完成30%。“4·13”以来，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7%，城乡居民收入比缩小至2.22。健全重要民生商品保供稳价全力破解除物价高难题，2021年，15种可比蔬菜平均价格降幅全国居首，全省CPI涨幅控制在0.9%，位列全国倒数第3。全力加强教育医疗等领域硬件建设，“一市（县）两校一园一院”工程顺利完成，“小病不进城、大病不出岛”“家门口上好学”日益成为现实。

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                     坚持多管齐下推动发展改革全面深化

“开劈荆榛逐荷夷，十年始克复先基。”全面深化改革海南始终注重创新赋能：

在持续深化供给侧结构性改革上，先后出台《关于产业结构调整的指导意见》《高质量打造重点产业集群的实施方案》，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业加快构建开放型、生态型、服务型现代产业体系，四大主导产业增加值占经济总量的比重达到70%，数字经济、商贸服务等两个产业集群已达千亿规模，石化新材料、免税及保税加工等500亿级产业集群持续发展，特色农产品加工、生物医药、核电等百亿级产业集群正在壮大。建立产业园区动态调整机制，出台提升园区投融资能力的十条措施，13个自由贸易港重点园区合计年营收破万亿，以2%左右的土地面积贡献超过四成税收和近三成投资。

在统筹推动经济体制改革上，高质量推进全省社会信用体系建设，推动构建以信用监管为基础的过程监管体系。启动农业水价综合改革，完成改革总面积的67.5%；完成输配电价改革，为更大范围由市场形成电价创造条件；深化燃煤发电上网电价形成机制改革，建立“能涨能跌”的市场化机制；协调推动商事制度改革，“放管服”改革、投融资体制改革等经济领域体制机制改革不断深化。与此同时，大力探索制度创新。公共资源交易红黑名单再分类监督获得第一届海南省改革和制度创新二等奖，政府投资重大项目评估审批“三统一”、“三同步”，建立利用既有高速铁路开行市域列出运行新模式作为自贸港制度创新案例发布。在具有强制性标准的领域试点合格假定监管模式，创设自由贸易港营商环境体验官在相关领域实现破题。

在规划引领促发展上，注重系统集成创新。高质量完成“十四五”规划编制工作。贯彻落实海南省委七届九次全会精神，高标准、高质量编制《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》经省六届人大四次会议审议通过后印发实施，并被国家发展改革委被评为“创新创优奖”。着力抓好“十四五”规划纲要实施并建立规划实施联动机制，将重要指标目标、重大任务分别纳入2021年海南省《政府工作报告》和2021年度国民经济和社会发展计划报告，形成《海南省“十四五”规划<纲要>重大工程项目和重点任务实施进度跟踪表》，作为推进“十四五”规划落地实施的重要抓手和顺利完成规划目标任务的重要支撑。推进“十四五”重点专项规划编制，《海南省“十四五”综合交通运输规划》《海南省“十四五”能源发展规划》《海南省“十四五”现代物流业发展规划》《海南省“十四五”公共服务发展规划》等24项专项规划已全部印发实施。

在扩大有效投资上，坚持“项目为王、项目为重”。以重大项目为抓手推进实施自贸港投资三年新政，加强投资政策顶层设计，修订《海南省政府投资项目管理办法》，出台《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》，建立省重点（重大）项目协调推进机制，着力扩大有效投资、优化投资结构、提升投资效益。2018年以来，产业投资占比从12%提高到30%，制造业年均投资增长19.7%，美兰机场二期扩建、凤凰机场三期扩建等项目建成运行，年产百万吨乙烯等重大产业项目加快建设。自2019年开始持续开展“服务项目、服务企业、服务基层”活动，通过每季度实地走访项目，及时解决项目建设过程中存在的问题，为完成年度计划投资提供有力保障。

在统筹区域协调发展上，注重全局谋划。推动出台《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》，为加快构建“三极一带一区”区域协调发展新格局奠定基础。推动制定《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，以“一套班子、一张蓝图、一体推进”破解“儋州有城无产、洋浦有产无城”问题，出台支持儋州洋浦一体化发展若干措施。以推进省会城市十大公共文化工程，“一线”放开，“二线”管住进出口管理制度扩区为牵引，促进海口经济圈深化融合。围绕打造南繁、深海科创高地，优化提升热带滨海旅游胜地，建设国家区域医疗中心建设等强化，强化三亚经济圈组团合力。

在推动绿色发展上，做到顶层设计和具体落实两手抓。编制完成海南省碳达峰实施方案，形成碳达峰碳中和顶层设计。推动编制海南省“十四五”节能减排综合工作方案和完善“十四五”全省能耗考核机制。坚持有保有压，力促重大项目能耗单列，释放增量空间支持34个实体经济项目建设，遏制“两高一低”项目发展。牵头推进城镇环境基础设施建设，支持三亚、儋州生活垃圾焚烧发电厂二期扩建项目建成投用，海口生活垃圾填埋场治理项目开工建设。积极推进废旧物资循环利用示范城市建设，部署开展可循环快递包装规模化应用试点。制定印发《海南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》。推动三亚、屯昌医疗废物协同处置项目建成运营，有效解决海南省医疗废物处置能力不足问题。扎实抓好电动汽车充电基础设施建设，全省2021年新增充电桩近1.5万个，纯电动汽车车桩比优化为2.2∶1。

                    疫情防控坚持稳预期稳市场促消费惠民生

“万里请缨歌出塞，十年磨剑笑封侯。”十年间，特别是今年以来，海南省先后遭遇三轮新冠肺炎疫情冲击，使疫情防控形势之复杂远超以往，对此，海南省发展改革委作为全省“双统筹”工作牵头部门，在全力稳定全省经济社会运行基本面的同时，千方百计稳住经济大盘不动摇。

值得一提的是，在疫情发展和焦灼拉锯期间，为全力维护和确保全省经济社会有序运转，海南省发改系统全力聚焦保供稳价、经济运行、项目投资、园区工作、安全生产等五大领域建立“双统筹”工作机制，积极开展能源保供、民生商品保供稳价每日落实、重点园区、重点企业、重点项目每日调度，经济运行情况每日监测，同步建立存在问题实时收集、立即转办和跟踪解决机制。正是工作专班的有力有效运转，让疫情发生以来全省电力供应始终保持稳定，蔬菜、粮油、肉类等商品供给充足、市场价格平稳，重点园区保持生产的“四上”企业提高到九成以上；装备制造业和消费品工业企业生产基本恢复正常；全省重点项目正常施工率提高到70%。

尤其是在疫情进入高质量社会面清零阶段后，海南省发改委迅速将“双统筹”工作专班的工作重心转移到逐步复工复产上来：一是积极协调通堵点破难点；二是加强靠前指导服务；三是切实抓好重点园区封闭运行；四是谋划经济复苏综合性举措。按照海南省委、省政府工作部署，稳步推进复工复产、疫后经济恢复重振、助企纾困措施等系列举措谋划和组织实施，千方百计减轻经济损失。

海南省发改委“双统筹”工作的步步为营和有序推进，使全省复工复产和经济恢复加力加速。从高频数据看，今年9月份，日均跨省物流同比增长14%，日均工商业售电量同比持平、日均跨省资金流达到上年同期的97%，同比和环比均明显好于8月份；从企业情况看，83家重点工业企业、87家农业龙头企业、85家重点商贸企业恢复正常生产经营，占比分别达到96%、84%和86%，较8月份明显好转。当前经济运行态势逐步向好，为第四季度奋力冲刺目标奠定了关键基础。