国家发改委发布2022年9月上半月改革动态

中国发展网讯  据国家发展改革委网站消息  国家发展改革委近日发布半月改革动态 （2022年9月1日－9月15日）。

改革部署方面：

9月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》、《关于深化院士制度改革的若干意见》、《关于全面加强资源节约工作的意见》、《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》、《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。

习近平在主持会议时强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。要以完善制度、解决突出问题为重点，提高院士遴选质量，更好发挥院士作用，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。要深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，严格条件、规范程序，探索解决改革中的深层次问题。要健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

9月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。

会议指出，就业是民生之本，创业能催生更多市场主体带就业，稳增长主要是为了稳就业。要压实地方主体责任，加力促进就业创业。会议指出，要着力以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。会议指出，企业是创新主体，要实施支持企业创新的阶段性减税政策，期限截至今年12月31日。会议指出，基础设施等事关发展和民生，投资空间大，要继续用好专项债补短板。

9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求，增发展后劲；部署进一步稳外贸稳外资的举措，助力经济巩固恢复基础；确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本更大激发市场活力；决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。

会议指出，制造业市场主体当前困难大，要按照党中央、国务院部署，加力纾困。推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业需求，推动消费恢复成为经济主拉动力。开放是中国基本国策，要加力稳外贸稳外资。我国电子电器产业规模大、吸纳就业多，要用“放管服”改革举措激发更大活力。

专项改革方面：

9月2日，国家文物局在京召开全国文物建筑预防性保护试点工作推进会，落实全国文物工作会议和《“十四五”文物保护和科技创新规划》有关要求，推进第一批文物建筑预防性保护试点实施，部署下一阶段工作。

会议指出，近年来不可移动文物预防性保护工作呈现加速发展态势，2021年国家文物局批复第一批11处文物建筑预防性保护试点项目，试点工作推进总体顺利，形成了一定的工作成果和经验。会议要求，近期要集中精力，抓紧推进试点项目实施，完成试点评估总结，按期结项并形成相对成熟的改革举措、工作制度，确保高质量完成第一批试点，试出成果、试出问题、试出答案。“十四五”期间，要聚焦不可移动文物预防性保护体制机制难点、理论与技术关键问题，解决“是什么、干什么、怎么干、怎么干好”等问题，探索构建符合中国国情、具有中国特色的不可移动文物预防性保护体系。

9月9日，财政部发布《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》，为贵州加快提升财政治理能力闯出高质量发展新路绘制“路线图”。

《实施方案》对贵州加快建立现代财政制度作出部署。具体包括：推进预算管理制度改革，支持贵州深入实施零基预算管理改革，提高财政资金配置效率和统筹保障能力；全面深化预算绩效管理，将落实重大决策部署和大事要事清单作为预算绩效管理重点；完善省以下财政管理体制，结合贵州实际加快推进省以下各级财政事权划分改革，根据事权属性，清晰界定省以下各级财政事权，合理确定省以下各级财政承担的支出责任；加强财政人才队伍建设，通过挂职锻炼、干部互派、跟班学习，加强政策培训、业务指导、课题合作和技术支持，助力贵州打造高素质财政干部队伍。

地方改革方面：

9月14日，安徽省公布《支持技工强省建设若干政策》，将通过一系列政策的落地，巩固技工大省建设成果，深化产业工人队伍建设改革，充分发挥技工强省对安徽省三次产业高质量协同发展的支撑作用，促进劳动者高质量就业。

安徽省明确，深化技能人才体制机制改革，安徽省将扩大职业学校办学自主权，支持有条件的地方整合资源组建职业（或技工）教育集团。同时，完善职业教育考试选拔制度，全面采取“文化素质+职业技能”的评价选拔方式。深化职业学校人事制度改革，对符合条件的企业高技能人才、竞赛优胜选手等，可按规定以直接考察方式公开招聘到与其专业技能或所获技能奖项相关的岗位任教，并按规定破格晋升职称。

9月15日，四川省公布《四川省“一网通办”三年行动方案》，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快建设全省统一、便捷高效的网上政务服务体系，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。

对于企业和群众最为关心的政务服务事项办理问题，《方案》在全面提升“一网通办”服务创新能力这部分中提出详细明确的要求。对于简单事项，《方案》提出要大力推进智能化审批，在2024年底前基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”。对于复杂事项，《方案》提出要推进“集成办”，聚焦关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项，完善智能导引，优化并联流程，强化系统互通和数据共享。对于公共教育、社会保险、医疗卫生等高频便民事项，《方案》提出要打破事项属地化管理限制，推动全省范围内实现必须线下办理的事项可到实际居住地“就近办理、一地办结”，逐步形成“15分钟政务服务圈”。

《方案》还对“跨省通办”和实施惠企纾困工作提出要求。此前，“川渝通办”已先后推出3批共计311项事项清单，今年9月已全部实现落地可办。同时，持续推动全国、西南区域、泛珠三角区域政务服务“跨省通办”事项落地可办。围绕惠企帮扶、援企稳岗、防疫补助、减税减负等，《方案》提出要加快实现惠企政策精准推送，推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变。