用改革的办法加快释放政策效能 有信心保持经济运行在合理区间

本报记者 | 程晖

“国家发展改革委将用改革的办法加快释放政策效能，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。”国家发展改革委副秘书长杨荫凯在9月5日国务院新闻办公室举办的国务院政策例行吹风会上说。

此次吹风会还邀请中国人民银行副行长刘国强、财政部部长助理欧文汉、商务部部长助理李飞分别介绍各自领域稳经济一揽子政策的接续政策措施的相关情况。

33+19项政策形成组合效应

杨荫凯谈到，今年5月底以来，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，抓紧推动稳经济一揽子政策落实落地，相关配套政策和实施细则应出尽出，努力做到市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，政策效应加快释放，经济延续了恢复发展的态势。从供给看，秋粮作物长势正常，全年粮食产量有望保持稳定，工业服务业总体平稳；从需求看，固定资产投资稳定增长，基础设施投资增速连续3个月加快，居民消费持续恢复，外贸的韧性不断显现；从民生保障看，物价保持基本稳定，就业形势逐步向好。

“同时也要看到，受需求不足、疫情冲击等影响，经济恢复的基础仍需进一步巩固。”杨荫凯表示，必须以时不我待的紧迫感全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，针对新情况、新问题，合理加大宏观政策的实施力度。为此，近期，国务院又结合经济运行中的一些新情况、新问题，出台了19项接续政策，加力巩固经济恢复发展的基础。

杨荫凯分析，从出台的时机看，当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要；从政策力度看，一揽子政策和接续政策总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，推动经济加快恢复，同时不搞“大水漫灌”、不预支未来，既利当前，又利长远；从政策重点看，接续政策从供需两端协同发力，有利于进一步巩固经济恢复的基础，切实增强发展后劲。

杨荫凯透露，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，争分夺秒抓好落实，推动相关实施细则早出快出、应出尽出，用改革的办法加快释放政策效能，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。

“中国作为世界第二大经济体，具备足够的发展韧性，随着已部署政策措施的落地见效，我们有理由相信，中国能够保持经济运行在合理区间。”杨荫凯说。

用好政策性开发性金融工具

“国务院常务会议提出再增加3000亿元以上的政策性开发性金融工具额度，同时要求依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，这是当前形势下扩大有效投资的重要举措。”杨荫凯表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面按照“资金跟着项目走”的要求，采取有力措施，推动这些资金能够尽快形成实物工作量。具体措施包括：

用好政策性开发性金融工具。国家发展改革委推动建立了推进有效投资重要项目协调机制，采取由国家发展改革委牵头18个部门联合办公、并联作业的高效运转方式，切实提高项目的要素保障力度，目前首批3000亿元政策性开发性金融工具额度已全部完成投放，正加快形成实物工作量。

下一步，国家发展改革委将继续发挥协调机制的作用，推动新增额度能够尽快落实落地。具体举措包括做好备选项目的筛选和推荐、加快资金的签约投放和配套融资落实、有力推动项目抓紧开工建设等。

用好地方政府专项债的限额存量。一是及时做好项目准备。近期，国家发展改革委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。二是切实推进项目前期工作。三是加快项目建设和资金使用进度。指导各地方充分发挥本地区重大项目推进工作机制的作用。

“下一步，国家发展改革委将督促各方面抓住今年三季度施工黄金期，加快项目建设实施，尽快发挥投资的效益，推动中央预算内投资、地方政府专项债券以及政策性开发性金融工具协调配合，共同发力。同时，积极吸引社会资本参与重大项目建设，促进投资稳定增长，不断巩固经济回升向好的势头。”杨荫凯表示。

促进民间投资高质量发展

“民间投资在全社会固定资产投资中占了大头，也是投资的主力军。落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施，完善民间投资政策环境，有利于更好地稳定市场预期和投资信心，促进民间投资高质量发展，同时保持整体投资平稳增长。”杨荫凯谈到，下一步，国家发展改革委将按照国务院常务会议要求，聚焦解决制约民间投资增长的相关问题，抓紧研究出台进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施，重点做好六项工作。

一是发挥重大项目的牵引和政府投资的撬动作用。要根据“十四五”规划里提到的102项重大工程，还有国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，以多种方式吸引民间资本积极参与。

二是推动民间投资项目加快实施。对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步这些具有较强带动作用、投资规模较大的民间投资项目，要积极纳入各地区的重点投资项目库，加强用地、用海、用能、用水、资金等要素的保障力度。

三是鼓励民间投资积极参与盘活存量资产。要鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。支持民间资本通过PPP等方式，参与盘活国有存量资产，鼓励民营企业通过产权交易、并购重组等方式，盘活自身资产，鼓励回收资金用于新的项目建设。

四是加强对民间投资的融资支持。建立和完善社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。

五是促进民间投资规范健康发展。引导和帮助民营企业发现新的增长点，鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，提升核心竞争力。

六是持续优化民间投资环境。要落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，紧紧围绕深化“放管服”改革，破除制约民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，进一步完善有利于民间投资发展的政策环境，促进民间投资高质量发展。