中欧班列已成为广受欢迎的国际公共产品

8月18日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍《中欧班列发展报告（2021）》有关情况。本报记者高弘杰/摄

本报见习记者 | 陈荟词

“共建‘一带一路’倡议提出9年以来，共建‘一带一路’取得了实打实、沉甸甸的成就。其中，中欧班列作为共建‘一带一路’的旗舰项目和标志性品牌，自开行以来得到了国际社会的广泛赞誉和积极参与，成为了广受欢迎的国际公共产品。”以国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮的这段发言作为“开场白”，国家发展改革委专题新闻发布会在8月18日上午正式召开。

此次发布会上，国家发展改革委对外发布了由推进“一带一路”建设工作领导小组办公室会同有关部门单位编写的《中欧班列发展报告（2021）》，并邀请到国家发展改革委开放司司长徐建平、国铁集团货运部主任庄河、海关总署监管司副司长夏俊介绍《报告》的有关情况。

成效：探索出一条凝聚共识的发展之路

徐建平指出，《报告》从五个方面总结了中欧班列的发展成效：

——开辟了亚欧陆路运输新通道。中欧班列的开行，完善了亚欧陆路运输网络，拓展了国际联运通道，大幅提升了沿线口岸、枢纽节点能力，形成了“多向延伸、海陆互联”的空间布局，开创了国际物流运输合作新局面。

徐建平介绍，截至今年7月底，中欧班列共铺画了82条运输线路，通达欧洲24个国家196个城市，逐步“连点成线”“织线成网”，运输服务网络覆盖了欧洲全境，形成了贯通欧亚大陆的国际运输大动脉。

——助力了“一带一路”沿线国家经济发展。中欧班列的开行，优化了区域开放格局，扩大了“一带一路”沿线国家经贸往来，深化了国际产能合作，加速了要素资源跨国流通，促进了“一带一路”沿线国家民生改善，为“一带一路”沿线国家和人民带来了实实在在的“获得感”。

徐建平指出，随着共建“一带一路”倡议的不断推进而壮大，中欧班列已成为我国与“一带一路”共建国家经贸联系最为紧密的路径。截至今年7月底，中欧班列累计开行超过5.7万列，运送货物530万标箱，重箱率达98.3%，货值累计近3000亿美元；运输货物品类已逐渐扩大到服装鞋帽、汽车及配件等53大门类、5万多个品种，涵盖了“一带一路”沿线国家和地区人民生产生活所需的方方面面。

“中欧班列已成为推动区域经济发展的重要支撑。”徐建平举例说，如我国河南郑州、重庆等城市的外向型产业在中欧班列开行后，实现了年均30%左右的增长；又如波兰罗兹、德国杜伊斯堡等城市伴随中欧班列的发展，国际物流枢纽地位不断提升，当地生产的特色产品搭乘中欧班列大量销往中国等。

——维护了国际供应链安全稳定。中欧班列的开行，打造了国际抗疫“生命通道”，助力了沿线国家企业复工复产，增强了国际物流应急保障能力，凸显了安全、稳定、富有韧性的优势，已成为国际供应链体系的重要支撑。

徐建平介绍，新冠肺炎疫情暴发后，中欧班列充分发挥国际铁路联运“分段运输”、人员接触少的优势，全力承接海运、空运转移货源，有效保障了国际产业链供应链稳定。截至今年7月底，中欧班列累计向欧洲发运防疫物资1420万件、10.9万吨。

——促进了沿线国家交流合作。中欧班列的开行，深化了沿线国家及其节点城市之间的务实合作和人文交流，越来越多的中欧班列境外节点城市与中国主要开行城市之间建立了国际友城关系，为中欧之间文化传播和交融创造了更多机遇。

——成为了名副其实的国际公共产品。中欧班列的开行，不仅给沿线国家送去了“中国制造”“中国机会”，也捎回了“欧洲产品”“欧洲希望”，“中欧班列+贸易”“中欧班列+口岸”“中欧班列+园区”等新业态快速发展，中外各方对开行中欧班列的需求不断增长。

“中欧班列自开行以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各有关方面协同联动、共同努力下，探索出了一条凝聚共识、充满活力的发展之路，焕发出了合作共赢的强大生命力。”徐建平总结说。

启示：适应需求是可持续发展的重要源泉

徐建平指出，《报告》从四个方面梳理了中欧班列的发展启示：

首先，“一带一路”沿线国家重视与支持是中欧班列快速发展的重要基础。“一带一路”沿线国家高层领导亲自推动，外交、商务、执法、海关、铁路等相关部门协调配合，企业间互动交流合作，为中欧班列畅通安全稳定运行提供了全方位多层次的支撑和保障。

其次，“一带一路”沿线国家共商共建共享是中欧班列稳定发展的重要前提。通过共商合作机制、共商运输组织、共商信息联通、共商便利通关，实现“一带一路”沿线国家互利共赢；通过共建联运通道、共建服务网络、共建班列经济带，充分发挥“一带一路”沿线国家比较优势；通过共享铁路建设成果、共享班列效益成果、共享贸易合作成果，助力“一带一路”沿线国家经济社会可持续发展。

再次，“一带一路”沿线国家协同创新是中欧班列提质增效的重要途径。一是创新运输方式。“一带一路”沿线国家铁路探索开展集并运输、空箱跨国调运等，大幅提高了中欧班列运行效率。二是创新通关模式。“一带一路”沿线国家海关不断强化电子信息互换、铁路快速通关等，显著提高了通关便利化水平。三是创新服务体系。国内外中欧班列运营企业组织开行了运邮专列、冷链专列、汽车专列等，形成了多元化、个性化、精细化的服务体系。

最后，适应“一带一路”沿线国家发展需求是中欧班列可持续发展的重要源泉。中欧班列践行了开放包容合作的发展理念，顺应了“一带一路”沿线国家和人民开放合作、共谋发展、互利共赢的发展愿望，促进了商品和资本流通，助力了国际产业链供应链稳定，适应了“一带一路”沿线国家绿色可持续发展需要，展现出了强劲的生命力和发展潜力。

夏俊介绍，海关高度重视并积极支持和促进中欧班列发展，推动通关便利化，近年来的主要工作有：一是出台支持中欧班列发展的十条措施，包括支持企业自主选择通关模式、支持开展舱单归并减少报关次数降低报关成本等；二是加强信息化系统建设提高作业效率，包括在试点基础上全面推广应用铁路舱单、铁路运输工具管理系统，实现海关与铁路部门信息交互全程无纸化，减少企业需派员到现场递单、海关人工审核确认等纸质作业环节，提高铁路口岸通关作业效率；三是积极支持中欧班列集结中心建设。

庄河也介绍了几年来，国铁集团在国家有关部门的大力支持下，不断推进与海关等行政部门及国外铁路的信息共享，推进中欧班列信息化、数字化，提升运输效率和服务水平取得的主要成果：一是实现了国际联运办理流程的电子化。2016年，国铁集团在95306货运电子商务平台开发了国际联运需求自动受理功能，实现了客户互联网提报需求；2017年，开发了国联运单填制功能，实现了货协运单、国际货协/国际货约统一运单两种纸质国联运单的100%电子填报和打印。二是实现了与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古铁路间信息交换。三是实现了与海关全面协同作业。国铁集团与海关总署组织研发了“数字口岸”系统，于2020年6月在国家铁路口岸站推广实施。四是推进中欧班列信息集成平台建设。2021年，国铁集团在充分征求国家发展改革委、海关总署等部门以及各地平台公司意见基础上印发了《中欧班列信息集成平台建设行动计划》。在国家发展改革委大力支持下，开工建设了中欧班列信息集成平台项目。

愿景：围绕“巩固稳定提升”推进高质量发展

徐建平表示，《报告》从三个方面描绘了中欧班列的发展愿景：

一是巩固中欧班列发展基础。中国愿与沿线国家深化贸易畅通，共同做大经贸合作基本盘；推进重大基础设施项目建设，打通“堵点”“卡点”，全面提升中欧班列基础设施保障能力；共同完善中欧班列服务体系，进一步提升在国际运输市场上的竞争力。

二是稳定中欧班列发展态势。中国愿与沿线国家深化政治互信，密切政府间合作，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，防范化解重大风险，构建市场化经营秩序，共同为中欧班列营造稳定、安全、可持续的发展环境。

三是提升中欧班列发展质量。中国愿与沿线国家加强市场对接、规划对接、平台对接、项目对接，充分发挥中欧班列对经济社会发展的带动作用，共建繁荣班列、数字班列、绿色班列、共享班列、人文班列，与沿线国家一道共享中欧班列发展机遇。

徐建平还具体介绍，下一步，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室将会同有关部门、单位和地方，聚焦高质量发展主题，围绕“巩固稳定提升”这条工作主线，统筹做好“五个着力”：

——着力强化中欧班列设施保障能力。以瓶颈路段和拥堵口岸为重点，积极推动中欧班列国内“卡脖子”路段升级改造和重点口岸站扩能改造，积极拓展与中东欧、中亚、西亚等国家之间的运行新通道。不断优化中欧班列集结中心国内布局，增强集结能力，加快中欧班列国内开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”的转变。同时，深入推进我国与“一带一路”沿线国家中欧班列政府间合作机制建设，引导和推动相关国家加快解决其境内中欧班列“堵点”“卡点”问题。

——着力提升中欧班列开行质量效益。持续优化运输组织，大力拓展回程货源，促进运输资源集约高效利用。切实加强品牌管理，从运行效率、服务质量等多方面丰富品牌内涵，进一步做大做强中欧班列，不断提升国际影响力。坚持质量第一、效率优先，完善以质量效益为导向的中欧班列运行评价体系，更好发挥“指挥棒”作用，引导更多运输资源向开行质量好的企业和线路倾斜。

——着力创新中欧班列运行管理和发展模式。加快中欧班列运行监测评估预警信息平台和铁路智慧口岸建设，努力打造“数字班列”。创新服务模式，完善多式联运服务，推进中欧班列与丝路海运、西部陆海新通道等联动发展，打造“精品班列”。充分挖掘沿线国家和地区丰富的人文历史资源，在条件成熟时，探索开行“旅游班列”。积极探索“运贸一体化”，进一步提升中欧班列运输附加值和盈利能力。

——着力构建中欧班列国际合作网络。继续用好由国铁集团牵头组建的中欧班列运输联合工作组国际合作平台，在运输组织、运价协调、线路拓展等方面加强沟通合作，全力建设好、维护好、运营好中欧班列统一品牌。统筹加强中欧班列对外宣传，及时展示客观、全面的中欧班列。

——着力加强中欧班列运行风险防控。高效统筹疫情防控和中欧班列运行，进一步提高应急处置能力。不断深化与“一带一路”沿线国家相关部门的沟通交流，加强中欧班列运行安全预警。用好公安部牵头的中欧班列沿线国家执法安全合作会商机制，加强安全运输技术体系建设，引导国内外参与企业不断完善人防、物防、技防“三位一体”安防措施，为中欧班列安全稳定畅通运行提供有力保障。

“当前，百年变局和世纪疫情交织，中欧班列发展既面临良好的发展机遇，也面临一些风险挑战。”徐建平强调，面向未来，和平与发展仍然是时代主题，中国愿与沿线各国一道，继续弘扬丝路精神，顺应时代发展潮流，秉持共商共建共享原则，共同推动中欧班列高质量发展，为构建人类命运共同体、助力沿线国家经济社会发展作出新的更大贡献。