发改委等两部门发文推进“空中丝绸之路”建设，提出8项量化预期指标

中国发展网综合报道  近日，民航局、国家发展改革委联合印发《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，《实施方案》阐明“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，是“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设的指导性文件。

《实施方案》从八个方面提出“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展的重点任务。

具体而言，一是深化国内航空枢纽开放发展，二是深化航线网络互联互通，三是深化民航基础设施领域合作，四是深化科技创新合作，五是深化规则标准联通，六是深化人文交流合作，七是深化国际贸易合作，八是深化合作平台建设。为进一步细化实化以上任务，《实施方案》在附件中还提出11项重点工程。

实际上，民航局早在2016年就印发《民航推进“一带一路”建设行动计划（2016-2030年）》，明确了民航参与共建“一带一路”的发展思路、工作原则、发展目标和重点任务。这也是首个服务共建“一带一路”的行业指导性文件。

国家“十四五”规划纲要中则明确要建设“空中丝绸之路”。去年年底，《“十四五”民用航空发展规划》提出要重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程。预计到2025年，通航国家和地区将超过70个，其中共建“一带一路”国家数量超过50个；中国航空企业占我国国际货运市场份额超过40%；推动机场与各种交通方式深度融合，实现枢纽机场轨道接入率达80%的规划目标。

中国城市临空经济研究中心秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑曾指出，“从交通的连接方式来看，海上丝路和陆上丝路都是物理连续性，空中丝路的最大优势实际上（体现在）它是空间的节点概念，两点之间可能有无数种连接方式。”

他认为，从其本质属性讲，空中丝路实际上是对“一带一路”的补充完善，让“一带一路”建设覆盖的维度更加广泛，不仅连接大陆、沟通海洋，还在浩瀚的天空中构架起合作桥梁。

《实施方案》还提出，“十四五”时期，增强风险防控能力，提升安全治理水平，推进航空安全水平再上新台阶；加强“空中丝绸之路”品牌建设，进一步扩大“朋友圈”，稳步推动国际影响力、感召力、塑造力实现新提升。在此基础上，《实施方案》提出8项量化预期指标。

值得注意的是，“十三五”以来，民航参与共建“一带一路”已在三大方面取得显著成绩。

据相关负责人对《实施方案》解读时表示，“十三五”以来，民航业坚持共商共建共享原则，推动民航融入共建“一带一路”工作不断取得新成效，为“十四五”时期推进“空中丝绸之路”高质量发展奠定了坚实基础。

一是基础设施“硬联通”成效显著。国内航空运输支撑保障水平稳步提升，印发实施《全国民用运输机场布局规划》，加快推进世界级机场群、国际航空枢纽、区域航空枢纽建设，建成运营北京大兴国际机场，完成上海、重庆、银川等机场改扩建工程，启动乌鲁木齐、西安、兰州、西宁等机场改扩建工程。

二是规则标准“软联通”稳步推进。国际民航运输航线网络不断拓展，与98个共建国家签署双边航空运输协定，我国承运人通航共建国家数量达42个，往返共建国家的航班量占我国国际航班总量的60%以上。“空中丝绸之路”合作共识广泛凝聚，先后举办多个重要国际会议，与共建国家民航主管部门的对话协作不断深化，适航合作取得突破。

三是人文交流“心联通”持续深化。“空中丝绸之路”为全球抗疫搭建生命通道，有力保障人员往来和防疫救援物资运输畅通，为稳定畅通国际供应链、共建国家携手抗击疫情提供重要支撑。