积极扩大有效投资 激发社会投资活力

近一年来，外资加大投资东北地区。图为工人在一汽-大众长春基地总装车间装配车辆。新华社

本报记者 | 付朝欢

当前，我国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，保持投资平稳增长对稳定宏观经济大盘十分重要。如何看待当前的投资形势？下一步投资的重点和举措有哪些？4月15日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，投资司司长欧鸿，农经司副司长、一级巡视员李明传，基础司副司长郑剑，产业司副司长霍福鹏，高技术司副司长、一级巡视员孙伟，社会司副司长孙志诚齐聚一堂，介绍投资工作最新进展情况，并回应各方关切。

稳投资实现良好开局

“从今年前两个月的情况看，全国投资增长12.2%，实现良好开局。”欧鸿指出，今年以来，国家发展改革委会同有关方面扎实做好稳投资工作，积极扩大有效投资，保持投资平稳增长取得积极成效，呈现出不少亮点和特点。

从投资领域看，制造业投资和基础设施投资增势较好。1~2月份制造业投资延续了去年以来快速恢复的势头，成为拉动投资增长的重要动力。基础设施投资稳中向好，1~2月份增长8.1%。

从投资结构看，投资质量不断提升，结构逐步优化。高技术产业投资快速增长。社会领域投资力度持续加大，其中，卫生和教育投资增长迅速。

从资金来源看，政府投资和民间投资共同发力。财政资金早发力的带动效果明显，今年前两个月，实际到位资金中国家预算资金增长较快。民间投资活力增强，1~2月份增速较去年全年明显提高。

从发展趋势看，投资先行指标向好。目前新开工项目与去年同期相比有较大幅度增加，将对投资稳定增长形成有力支撑。

“预计一季度投资将保持平稳增长。”欧鸿分析指出，虽然3月份以来，受疫情等因素影响，保持投资平稳增长面临一些压力，但总的看，当前稳投资工作具备不少有利条件。一是地方政府专项债券可用规模较大。今年专项债券安排3.65万亿元，加上去年四季度发行的约1.2万亿元，将对今年投资增长形成重要支撑。二是投资增长点较多。基础设施补短板、推进“双碳”领域项目、发展新兴产业等方面仍有较大投资空间。三是各地方、各方面稳投资工作积极性高、力度大。

扩投资聚焦重点领域

郑剑表示，一季度交通基础设施领域扩大有效投资取得明显成效，1~3月份预计铁公水航等交通行业固定资产投资完成约6360亿元，同比增长约9.8%。“下一步，我们将继续紧盯重大项目建设，全力做好交通领域扩大有效投资工作。一是加快推进重大项目开工建设。二是超前做好重大项目谋划储备。三是完善重大项目推进机制。”

霍福鹏指出，1~2月份制造业投资同比增长20.9%，高于2021年全年增速7.4个百分点，高于同期全社会固定资产投资增速8.7个百分点，据测算对全社会投资增长的贡献度达60%左右，已经成为稳投资、稳经济的重要支撑。

霍福鹏进一步分析，制造业投资总体呈现三个特点。一是上中下游产业均保持较高增速。特别是下游消费品制造业，1~2月份投资同比增长29.8%，高于制造业总体8.9个百分点，扭转了去年以来投资恢复相对缓慢的态势。二是民间投资保持较高增速。1~2月份，制造业民间投资增速快于制造业总体9个百分点，展现了制造业投资充沛的内生动力。三是推动产业升级的投资保持较高增速。1~2月份技改投资增速高于全部制造业投资6.3个百分点，占全部制造业投资的比重达41.7%。同时，1~2月份高技术制造业投资增速高于全部制造业投资21.8个百分点。

“新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，加快新型基础设施建设是扩大有效投资的重要举措。”孙伟说，今年以来，国家发展改革委会同有关部门，在推动新型基础设施建设、促进适度超前投资方面，开展了一系列工作，取得积极成效——今年一季度，国内新建5G基站8.1万个，总规模超过150.6万个；千兆网络端口新增54.9万个，总量达到841万个，具备了覆盖3亿家庭的能力。此外，智慧城市、智慧交通、智慧医疗等领域的应用示范工程，为成功举办北京冬奥会、抗击新冠肺炎疫情发挥了重要作用。

孙志诚指出，国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把社会民生领域补短板强弱项作为积极扩大有效投资的重要内容，把民生工程摆在更加重要的优先序列上，切实加大投入力度，精心谋划投资方向，扎实推进项目建设。“面对当前疫情持续散发多发的形势，国家发展改革委保持和加大医疗卫生领域的投入力度。例如，今年初，已安排两个批次医疗卫生领域中央预算内投资33.8亿元，支持61个项目建设。”

“粮食安全是国之大者。”李明传表示，国家发展改革委将保障粮食和重要农产品有效供给作为中央预算内投资的重要支持方向，加大投入力度，持续改善农业基础设施条件，提高综合生产能力，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。“今年，重点是聚焦耕地保护利用、农业科技创新和绿色发展等重点任务。”

强措施扩大有效投资

欧鸿指出，国家发展改革委下一步做好扩大有效投资工作的重点主要有四个方面。

——聚焦重点领域。

基础设施建设。按照适度超前开展基础设施投资的要求，推进水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设，加强新型基础设施建设。

制造业和高技术产业。提升制造业核心竞争力，推进关键核心技术攻关；实施煤电节能降碳改造，推进石化、钢铁等行业节能降碳改造，同时带动装备制造等行业投资。

社会民生领域补短板建设。推进城镇老旧小区改造，加强卫生、教育、养老、托育等领域建设。

——强化资金要素保障。

加强资金保障。中央预算内投资着力支持国家重大战略和重点项目建设，集中力量办大事、难事、急事。今年专项债券规模为3.65万亿元，目前各地方正在加快发行使用。“我们将指导督促地方加快专项债券项目建设进度，尽快形成实物工作量。同时，协调加大重点项目融资支持力度，推动制造业中长期贷款保持较快增长。”欧鸿说。

加强用地、用能等要素保障。加强与自然资源部门的工作衔接，做好国家重大项目用地保障；同时，对符合条件的重大项目有序实施能耗单列。

——加快推进项目实施。

扎实做好项目前期工作。指导督促地方加快履行项目各项审批手续。同时，依法依规履行项目建设程序，防止“未批先建”“边建边批”。

加快项目开工建设。督促做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，推动尽早开工，协调保障用工和原材料供应，推动项目建设顺利实施，尽快形成实物工作量。

——激发社会投资活力。

社会投资在全部投资中占大头。现阶段我国投资需求潜力仍然巨大，激发市场主体活力、扩大有效投资空间广阔。欧鸿表示：“我们将落实和完善社会资本投融资合作对接机制，促进社会资本重点项目落地实施；积极推动盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环；推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，督促回收资金加快用于新项目建设。”（中国发展改革报社 记者付朝欢）