国家发展改革委营商环境发展促进中心成立侧记

图为国家发展改革委营商环境发展促进中心成立大会现场，委党组成员、副主任林念修出席并为中心揭牌。本报记者王子良/摄

国家发展改革委人事司

伟大事业，在砥砺前行中绘就；新篇华章，需勠力同心谱写。

2021年11月25日，国务院印发的《关于开展营商环境创新试点工作意见》对外发布，提出“加快打造市场化法治化国际化一流的营商环境”。

一个月后，2021年12月29日上午，国家发展改革委营商环境发展促进中心成立会议在北京召开，委党组成员、副主任林念修出席会议并为中心揭牌。

这是国家发展改革委贯彻落实党中央、国务院关于营商环境建设决策部署的具体行动和务实举措。

营商环境发展促进中心是国家发展改革委直属事业单位，从2021年初开始谋划组建，经历了立春的萌发、盛夏的深耕、深秋的收获，历时不到1年正式挂牌成立。高质高效组建的背后，是委党组科学的谋划部署，是相关部门的大力支持，是工作组严谨细致的务实推动。

砥砺奋进谋跨越

乘势而上促发展

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”，要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。李克强总理指出，“营商环境就是生产力”“着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键”。

2018年7月，国务院办公厅印发《关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》，明确在协调小组下设立优化营商环境组，由国家发展改革委作为组长单位，负责牵头优化营商环境工作。

多年来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面牵头做了大量开创性工作。经过4年的不懈努力，已构建了一套符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系，在全国范围组织开展了6批次中国营商环境评价，推动出台了全球第一部优化营商环境行政法规，推出了首部国家级营商环境报告，实现了优化营商环境工作从无到有、从摸着石头过河到蓬勃发展的跨越。

优化营商环境是一项长期的系统性工程，事关国家综合竞争力和长远发展。近年来，面对错综复杂的国际形势和日益艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国家发展改革委推进优化营商环境工作任务越来越重，机关人手少、任务重的矛盾日益凸显，急需补充强化工作支撑力量。

新形势呼唤新作为，新挑战孕育新机遇。2021年初，为更好地承担好党中央、国务院交办的重大任务，国家发展改革委党组以高度的政治责任感和历史使命感作出明确部署，要求整合优化委属事业单位机构编制资源，成立专门的机构和团队，支撑配合委内司局开展优化营商环境相关具体工作。自此，营商环境发展促进中心组建工作被正式提上了日程。

党组擘画开新局

各方汇力谱新篇

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。营商环境发展促进中心组建的这一年，是只争朝夕、蹄疾步稳的一年。

——这一年，有国家发展改革委党组的精心谋划和周密部署。国家发展改革委党组高度重视营商环境发展促进中心组建工作，委党组书记、主任何立峰同志多次主持召开党组会议和专题会议，对中心的职责定位、机构名称、编制来源、人事调配等重要内容，进行反复酝酿研究，为中心扎实组建指明了正确方向，提供了坚强有力保障。

从2021年2月提出设立新机构的设想，到4月研究提出机构编制调整方案；从7月研究审定机构设立申请方案，到12月正式确定中心职责编制和内设机构设置方案；从2021年10月组建中心筹备工作组，到12月正式任命中心领导班子。委党组用一次次的深入研究和重要部署，将关系营商环境发展促进中心长远发展的一桩桩、一件件大事都周全谋划，每一步，都精心布局，谋定后动；每一步，都踏石留印，抓铁有痕。

在新机构的命名问题上，从最初设想时提出的“营商环境研究评价中心”，到正式申请时确定为“营商环境发展促进中心”，虽只有几字之差，但职责定位有了质的不同，字斟句酌和推敲打磨背后，是委党组对中心未来发展的用心谋划和深远考量。

——这一年，有相关部门的关心指导和倾力相助。中央组织部、中央编办有关司局多次就中心组建事宜提供政策指导。2021年7月，国家发展改革委党组正式上报了设立营商环境发展促进中心的申请报告。中央编办四局负责同志高度重视认真对待，相关负责同志亲自带队赴地方调研，对申请方案进行了深入细致研究，并与中央组织部、财政部等方面充分交换意见，对中心设立方案予以肯定。经征求多部门意见，2021年9月，中央编办正式批复同意设立营商环境发展促进中心，明确中心职责定位和编制职数，为中心长远发展打牢根基。

——这一年，有委内各方面的协同配合和鼎力支持。人事司深入贯彻委党组决策部署，牵头推动中心组建工作。在中心酝酿初期，人事司、法规司主要负责同志陪同中央编办有关负责同志专程到广州调研，为明晰中心职责定位把好关、探好路；在中心设立过程中，认真研究提出组建建议方案，并积极与中央编办请示咨询政策流程；在中央编办批复后，第一时间组建中心筹备组，研究完善中心内设机构设置，指导筹备组开展人员调配和招聘工作，为中心持续健康发展夯基垒台，架梁立柱。

按照委党组部署，法规司在中心组建过程中主动给予业务指导，在中心前期酝酿、申报设立等方面，提供了大量专业意见，在中心组建后，积极强化与中心工作联系，为中心长远发展提供有力支持。在人事司、机关服务中心的共同协调和支持下，营商环境发展促进中心办公地点确定在国宏大厦，为中心尽快运行提供了坚实的办公条件保障。

赓续前行守初心

奋楫争先勇向前

征途漫漫，而今迈步从头越。营商环境发展促进中心组建过程中，三位来自不同单位的筹备组成员，坚决服从委党组决定，积极转变角色，迅速进入状态，紧密团结配合，共同抓好中心组建筹备工作，圆满完成委党组交办的各项任务。从组建筹备到正式挂牌的72天时间内，筹备组成员齐心协力，完成了从办理事业单位法人执照等一系列手续，到起草制定26项规章制度等基础性工作，白手起家、艰苦创业，以敬畏担当演绎“发改效率”。在中心成立后，筹备组成员已被正式任命为首任领导班子，带领中心推动开展各项具体任务，中心由此正式踏上了营商环境建设的新征程。

——新征程，方向明确而坚定。营商中心应始终谨记作为政治机关的职责属性，以政治建设为统领，全面推进党的建设，提高政治站位，增强政治意识，自觉对标对表党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的最新决策部署，坚持围绕中心，服务大局，严格落实国家发展改革委党组各项工作部署和任务要求，砥砺奋进，锐意进取。

——新征程，目标高远且坚实。营商中心应在协助做好营商环境评价工作的基础上，聚焦营商环境建设重点领域和关键环节，围绕相关政策、标准和评价指标体系，持续开展基础理论和重大问题研究；在深入总结推广各地营商环境改革的先进典型和先进经验的基础上，积极开展国际交流与合作，主动对标世界一流，助力推进营商环境国际化建设。

——新征程，步履笃定又坚毅。营商中心要坚持解放思想，革故鼎新，迎难而上，克难而进，用新理念研究新情况，用新思路破解新难题，保持只争朝夕的干劲，跑出优化营商环境的“加速度”，同时也要保持功成不必在我的历史耐心，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干，防止毕其功于一役的浮躁和大干快上的盲目，积跬步至千里，积小胜为大胜，深耕厚植，行稳致远。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。面向未来，营商环境发展促进中心仍需锚定目标、勇毅前行，驰而不息、久久为功，无愧使命担当，不负伟大梦想，朝着建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，昂首阔步、“营”战未来。

这是正在发生的历史，这是满怀期待的未来！

（执笔：杨荫凯赵立东姜龙志李刚蒋凌飞张宇卿）