在服务和融入新发展格局上展现革命老区担当

庄仕民  刘增雷

本报记者 | 尹明波

“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，是事关全局的系统性、深层次变革。”在接受本报记者专访时山东省临沂市发展改革委党组书记、主任姚书华表示，在服务和融入新发展格局上探索沂蒙路径，是新时代现代化建设的区域实践，对革命老区振兴发展具有重要示范意义。进入第二个百年奋斗目标新征程，临沂市提出了“在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平”的奋斗目标，“实现这一目标，关键在于主动服务和融入新发展格局。”

临沂是全国著名革命老区，也是山东省人口最多、面积最大的市。改革开放40多年来，临沂市经济快速成长，去年全市生产总值达到5465.5亿元、居山东省第5位，八大传统优势产业产值接近5000亿元，进出口总额达到1767亿元，常住人口超过1100万人，市场主体超过130万户，临沂市商城商贸物流总额突破1.3万亿元，已经具备了服务和融入国内大循环的条件和基础。

坚持以高质量供给畅通经济循环

姚书华认为，畅通经济循环，必须深化供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现供求动态均衡、良性互动。“我们的目标是，经过五年努力，力争临沂市工业总产值突破一万亿元，高新技术产业产值占比超过50%，发展千亿级产业集群4个、百亿级企业15个。”

让旧产业焕发新活力。继续抓好八大传统产业转型升级，突出数字赋能，以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台。重点发展工业设计，培育一批省级以上工业设计中心，为工业增值提供深度服务、创意服务。

让新产业实现新成长。瞄准战略性新兴产业，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项冠军，实现引进一个企业、带来一个产业，让新产业成为工业强市的新质力量。

让新技术引领新发展。围绕主导产业共性“卡脖子”问题，组建综合创新中心，引进专项科研人才，扶持骨干企业建立研发平台，推动发展动力转向“自主创新内生驱动”，在激光、特钢、磁性材料等特色产业建设一批创新型产业集群。通过主动对接大院大所和高校、发展线上线下科技市场等，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，打通成果转化“最后一公里”。

坚持以高品质消费连通经济循环

“消费是经济增长的重要引擎。”姚书华分析，临沂市拥有“买全球、卖全球”的临沂商城，在促进消费方面具有无可比拟的优势。

建设数字商城。支持商城企业探索一站式数字供应链平台模式，打造一批“专而强”“特而精”本土电商平台。大力发展电商第三方服务，提升直播电商基地首位度，实现线上线下优势互补。实施仓储提质扩容五年行动，搭建仓储管理云平台，打造区域性现代仓储群。

建设国际商城。深化市场采购贸易方式试点，用好政策红利。推进跨境电商发展，建设专业园区。强化综保区功能，建设区域性进口商品集散地。在“一带一路”沿线布局海外商城（仓），进一步提升商城外向度。

建设绿色商城。坚持优化布局集约发展，加速推进商谷片区、国际陆港和G2科技物流基地建设，促进仓配一体短流程，提高物流含绿量。改造升级一批专业市场，规划建设西部商城，打造商贸智能体。

建设链式商城。重点做好“接二连三”文章，结合双招双引，发展一批地产品加工企业，建设一批专业园区，提高商城对实体经济的贡献度。充分释放商城流量优势，壮大会展经济，建设国际会展名城，带动生活性服务业发展。主动寻求与京东、淘宝等电商巨头开展战略合作，更新商业思维，不断推出新业态新模式新产品，持续保持市场活力。

坚持以高效能物流打通经济循环

“流通效率与生产效率同等重要，我们将统筹推进现代流通体系建设。”姚书华告诉记者，临沂的着力点是推动物流业提质增效，加快向现代物流迈进。

畅通国际物流通道。高水平建设省级欧亚班列集结中心，打造山东省陆向物流战略支点。深化与周边港口合作，参与跨海“黄金大通道”建设。增开国际货运航线，规划建设国际快件监管中心，推进设立国际邮件互换局。

优化国内物流线路。围绕国家物流枢纽建设，大力发展多式联运，建设物流智能计算中心，优化“货、车、线”组合，用数据“一张网”撑起临沂“大物流”。

完善市内物流网络。在市级，实施“干支配仓”衔接五年行动计划，织密流通网络；在县级，鼓励建设物流基础设施；在乡村，积极发展农村物流，真正实现以物流的大流通带动经济循环的大畅通。

坚持以高标准城乡贯通经济循环

“城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。”据姚书华介绍，临沂市将大力实施乡村振兴先行战略，以高标准城乡建设贯通经济循环。

建设实力的乡村。围绕一镇一业、一村一品，深化农田建设、装备支撑、三产融合、品牌建设，打造一批优势特色产业集群，创建一批省级以上农业产业强镇、产业名村。

建设农民的乡村。探索“学院+中心+基地”方式，培育高素质农民。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业，鼓励农民从事乡土产业。强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结，让农民更多分享产业增值收益。

建设活力的乡村。深化农村土地制度改革，加大金融服务乡村振兴力度，推动更多农村产品和服务“进城入市”，城市各类要素和消费“上山下乡”，让农村土地活起来、资金多起来、城乡资源互动起来。

建设宜居的乡村。抓好村庄规划、管理，提升村庄风貌，建设美丽乡村。完善以道路、供水、电网为重点的基础设施，推动公共服务向农村延伸。

建设奋进的乡村。加强农村党的建设、精神文明建设、宣传文化建设和群团工作，吸引更多优秀青年留乡返乡、创新创业，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，把乡村建得富有生机、蕴含乡愁。

“构建新发展格局是立足当前、着眼长远的战略谋划，需要付出长期艰苦的努力。”姚书华坦言，临沂市委市政府已经作出部署，努力找准临沂市在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，在服务和融入新发展格局上蹚出“临沂路径”，在革命老区振兴发展进程中展现“沂蒙人”担当。