老工业城市转型升级的“淄博实践”

毕懂  宋庆磊  本报记者 | 尹明波

自2017年被列入全国首批老工业城市产业转型升级示范区以来，山东省淄博市坚持示范区建设与新旧动能转换两篇文章一起做，“转型升级”呈现出关键性、趋势性、转折性变化，先后三次获国务院督查激励、两次获年度评估“优秀”等次。

“在国家发展改革委发布的‘十三五’时期产业转型升级示范区典型经验做法中，有4条转型经验出自淄博市。”淄博市发展改革委党组书记、主任闫桂新介绍说，2021年，淄博交出了亮眼成绩单：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资，分别增长9.4%、14.1%、14.8%、22.1%，增长幅度均位居山东省前列。

聚焦“优”“扩”，产业发展跃上新高度"

“优”，就是“创新绿色、动能转换优存量”。围绕技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益“五个优化”主攻方向，淄博市对化工、机械、建材、纺织、轻工、陶瓷琉璃等优势传统产业进行全链条改造，加快推动产业高端化、智能化、绿色化发展，迈上产业链、价值链中高端，推动传统产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”。闫桂新告诉记者，近年来淄博累计实施重点技改项目1825项，“上云”企业突破1万家，40%以上重点企业主要技术装备达到国际先进水平，“两化”融合指数稳居山东省前列。

“扩”，就是“着眼未来、高端引领扩增量”。淄博紧抓时代机遇，大力实施新材料、智能制造、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划，新型功能材料、生物医药与生物医药工程分别入选国家首批战略性新兴产业集群、国家创新型产业集群试点，13个优质产业集群列入山东省重点产业集群名单。同时，大力发展新经济和未来产业，确定了工业互联网、智联汽车、人工智能等11条产业新赛道，出台智能网联汽车、氢能等产业发展规划和配套政策，推出50个新经济创新示范场景，新经济入库培育企业达到1632家。在氢能发展领域，淄博建设了全国第一座高速服务区加氢站，氢能成为了淄博产业的“新名片”。

五年来，淄博工业增加值、利税、利润等指标增幅实现整体跃升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.5%提高至44.8%，“四新”经济增加值占GDP比重由20.3%提高至36.26%，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。

聚焦“改革、开放”，拼出转型升级新空间

淄博坚持对内改革创新，对外开放合作，在老工业城市产业转型升级示范区建设中狠抓优化营商环境，深化重点领域改革，扩大进出口规模，提升了发展活力，拓展了发展空间。

大力优化营商环境，为转型升级打造了良好生态。近年来，淄博深入实施优化营商环境“一号改革工程”和“以评促转”改革，为老工业城市转型发展注入了强大动力。淄博在山东第一个实行投资项目“1+N”审批制度改革和行政审批“一证化”改革，率先建成全领域“无证明城市”，审批材料、审批环节、审批时间均压缩50%以上。在全国首创“技改专项贷”基础上，淄博着力打造区域性科创产业金融高地，在山东率先实现A股上市公司区县全覆盖。

持续深化重点领域改革，为转型升级增添了活力。率先启动数字农业农村中心城市建设，获批全国农村改革试验区，“数字+农业农村”做法荣获中国改革特别案例奖。跻身全国首批城乡融合发展试验区，在山东率先建立市级农村集体经营性建设用地入市系统，调整优化功能区布局，打开了城市未来发展新空间。

加快高水平开放型城市建设，为转型升级拓展了空间。稳定运行中欧班列，成功举办鲁港经济合作洽谈会，淄博综合保税区封关运营，规划建设鲁中国际陆港，打通开放新通道。大力发展跨境电商，获批国家跨境电商综合试验区。淄博连续三年进入“中国外贸百强城市”前50位，进出口总额由524.2亿元增长至1192.4亿元，历史性突破千亿元大关。

聚焦“绿色发展”，生态城市焕发新颜值

在淄博的产业结构中，化工、纺织等传统产业占70%，而重化工业又占传统产业的70%。偏重的产业结构，给淄博转型发展带来了巨大压力。

面对压力，淄博以一往无前的勇气掀起一轮轮“环保风暴”。特别是围绕碳达峰、碳中和战略目标，淄博在全省率先实施“减碳降碳十大行动”，深入推进水资源保护利用，超额完成了“十三五”压煤降耗工作任务，主要污染物浓度较2017年初大幅改善。

抢抓生态环保产业集群建设机遇，淄博部署实施新能源产业促进行动，力争到2025年新能源汽车产量达到20万辆/年，光伏产业产值达到500亿元，氢能产业规模达到200亿元，努力打造绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳产业发展集中区等产业发展新地标，实现减碳降碳与新兴产业发展双赢。

如今的淄博，采石场石料场变身“地质公园”，水泥厂成了“花园”，从能源，到交通，到建筑，再到生活，点点滴滴都展示出这个老工业城市实现着绿色转型、华丽转身。2021年，淄博环境空气质量改善幅度、水环境质量指数双双荣获山东第一。淄博还是国务院表彰的全国4个环境质量改善最明显的城市之一，荣膺“中国人居环境范例奖”。

刚刚闭幕的淄博市第十三次党代会，为淄博老工业城市转型升级擘画了一幅宏伟蓝图。470万淄博人民，正以在新时代新征程上勇争先、干精彩、当标杆的追求，致力于走出一条具有淄博特色的老工业城市转型升级之路，再造淄博走在前列的高光时刻。