山东济南：精确破题精准投入助推精明增长

本报记者 | 尹明波  高杨

黄河流域生态保护和高质量发展战略赋能增势，“强省会”战略利好加成，山东省济南市新旧动能转换起步区获批设立，“十四五”开局之年的济南机遇叠加、高光频闪。从省会经济圈渐入佳境，到“新十字”城市发展格局多点破题，战略加持之下的泉城区域经济纵横捭阖，气度焕然。

“回顾2021年的发展历程，重大战略落实既要拼抢先机，又要精确破题，新冠肺炎疫情冲击后的经济复苏既要快马加鞭，又要精准落子。”济南市发展改革委党组书记、主任谢堃坦言，厘清战略落实的内外分合，理顺产业总与分、市场供与需，分清先后手、擅打组合拳，着力增强统筹工作的全局观、推进工作的系统性，成为年度工作鲜明特色。

图为济南建成的低空监视服务网信息系统展开演练。高一丹/摄

谋宏于细，助推重大战略落实

伴随着国家和省重大区域战略的层层叠加，2021年济南市发展改革委紧锣密鼓牵头起草编制多部“大部头”规划蓝图。

“当前国家重大区域战略往往以城市群为最小规划单元，尤其对于中心城市来讲，落一子关全局，谋一城必须谋全域。”在谢堃看来，重大战略的衔接顺承关系，要首先落实到规划层面的嵌套匹配。2021年4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，规划面积798平方公里的起步区，不仅承载着“再造一个新济南”的远景，更担负着形成黄河流域生态保护和高质量发展新示范的使命。“黄河是以济南市为中心的省会经济圈中轴线，起步区正居于圈层圆心，一区之谋关系一河之计，一城之策关乎一圈之图。”

为此，济南市发展改革委在各项规划编制中强化统筹衔接，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批，即对济南市“十四五”规划纲要进行对照修改提升，印发实施后，对全市47个专项规划进行衔接调整。围绕圈群协同，编制实施《省会经济圈一体化发展“369”行动方案》，将密切跨河交通体系、协同保护流域生态提升为共同行动方略。此外，还编制并推动印发《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，牵头编制《济南新旧动能转换起步区发展规划》。

为确保规划落地落实，济南市将“十四五”规划纲要细化为34个指标、760余项重点任务，《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》分解出45项、120条重点工作任务……“将重大规划细化到‘最小颗粒’，以确保落实最大责任。”谢堃介绍说，济南不仅将规划分解为工作事项，还将既定路径落实为具体项目，将所需的支持积极转化为政策。围绕黄河流域国家重大战略，济南市2021年确定实施重点项目32个，截至当年10月底全部开工，全年完成投资241.8亿元。

合形辅势，加快培育新兴动能

2021年12月，济南比亚迪半导体高功率芯片生产项目获得国家批复，纳入集成电路制造项目国家布局，当月生产线通线。吉利智慧新能源整车制造项目也于2021年5月28日通过精准用地审查，迅速开工建设。

新能源整车产业链合谱成章，靠的是对产业链的全面了解和细致筹算。据谢堃介绍，济南市发展改革委牵头推进的“链长制”，12条产业链更加注重技术发展层面的延链补链，和产业生态层面的强链建链，为资源的精准投入明确了方向。“我们牵头创新建立精准用地联合审查机制，管理使用市级统筹的‘指标池’，2021年联合审查13个批次80个项目，审查确定用地规模1.32万亩。”

同样是盘活存量资源，济南市发展改革委牵头推进的全市空天信息产业增势喜人。2021年推动成立空天产业发展投资有限公司，发行体量为10亿元的空天信息产业基金，设立连续5年每年1.5亿元的空天信息产业引导资金。针对第三产业门类齐备、业态快速更迭，济南市发展改革委牵头建立全市服务业发展联席会议制度，实施服务业发展攻坚行动，形成总分得宜、枝干清晰的支持框架。2021年，在前期分别出台针对规模以上服务业企业、总部企业的专项扶持政策的基础上，推出《济南市支持快速发展初创企业的政策》，着力构建全生命周期梯次培育体系；在前期出台强化产业发展市级统筹的意见、明确各区县主导产业的基础上，推出《济南市支持特色产业楼宇发展的若干政策》，鼓励楼宇立足长远统一运营，推进“一楼一业”“多楼一业”。

“通过助推现代服务业特别是生产性服务业的集聚增长、精明增长，促进城市空间的精明利用和亩均产出，同时提高‘两业融合’对接效率。”谢堃表示，在此框架下，注重从企业生命周期和产业区域集聚，围绕时间和空间两个维度，做好扶持政策的阶段优化和分区优化，“这就是政策初衷。”近期经过综合评审，济南市初步认定5座全市首批特色产业楼宇，还有11个楼宇作为储备特色产业楼宇。

优化供给，推动供需有效对接

获批国家产教融合试点城市、国家新能源汽车换电模式应用试点城市、家政服务业提质扩容“领跑者”试点城市，承办全国人口发展战略和普惠托育体系建设现场经验交流会、全省新能源汽车充电基础设施建设经验交流现场会、全省居民区充电基础设施建设观摩会……2021年济南市在优化供给、提振内需方面蹄疾步稳。

谢堃分析说，扩大内需，顶层架构上公共服务供给和市场供给需要统筹考虑；在中观层面，供给端的优质主体培育和消费端的政策鼓励引导需要相向而行；在微观层面，消费品的推广和消费场景的打造需要“双轮驱动”。

针对汽车消费，济南市发展改革委牵头制定实施了全市加快新能源汽车推广应用政策，综合降低相关成本。

而在家政消费方面，济南市以建设国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市为主线，锚定品牌化和标准化两个切入点培育龙头企业，统筹利用相关政策，构建家政行业服务能力准入、服务质量提升、服务结果反馈的消费闭环。

在托育消费方面，济南市参与国家普惠托育试点，探索形成或独立运营、连锁扩张、城乡联动，或与社区、幼教、大型单位嵌合的六类托育服务机构发展模式，并建立相应的主体准入、人员上岗、运营管理和行业监管规则。

“我们将牢牢把握黄河重大国家战略机遇，提高要素投入集中度、资源利用集约度、服务保障集成度，确保投资稳中提质。”谢堃表示，2022年，济南市发展改革委将更加注重强化部门协同，更加注重在优化政策协同、产业协同、供需协同上下功夫，保障大项目好项目大干快上，持续激发有效需求，推动泉城高质量发展。