发改委：铁路煤炭发运量快速增长，秦皇岛港存煤水平加快提升

中国发展网综合报道  3月8日，据国家发改委网站消息  近期，国铁集团等铁路运输企业充分发挥铁路煤炭运输骨干作用，集中资源全力组织增运，铁路煤炭发运量快速增长，有力保障煤炭稳产稳供，秦皇岛港存煤水平加快提升。

3月份以来，铁路煤炭发运量保持高位水平，据调度数据，全国铁路日均煤炭装车9.5万车，同比增长超过10%，其中电煤装车6.5万车，同比增长16%以上。大秦铁路近一周日均发运量130万吨左右，助推秦皇岛煤炭港存快速突破500万吨，其他主要煤炭港口存煤也明显增加且增速加快。

随着电厂煤炭耗用逐步回落，在煤炭产量、运量均保持高位的情况下，预计后续北方港口存煤将进一步提升。

据悉，2月24日下午，国家发改委举行专题新闻发布会，国家发改委价格司司长万劲松，价格司副司长、一级巡视员彭绍宗，价格司副司长周伴学出席发布会，介绍《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》有关情况，并就明确价格合理区间、解决“煤电顶牛”难题、遏制资本过度投机炒作等问题，回答了记者提问。

国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮介绍，去年四季度以来，针对煤炭供需偏紧、价格大幅上涨的情况，按照党中央、国务院决策部署，发展改革委会同相关方面综合采取措施，持续加强煤炭市场价格调控监管，全力做好煤炭保供稳价工作，取得积极进展和成效，当前全国煤炭供应和价格总体平稳。为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日国家发改委印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。

万劲松在会上介绍了“两个明确”：一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。我们这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

对于为何针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确煤炭价格合理区间，周伴学解释称，开展煤炭价格区间调控，既要把握“关键”，又要抓住“源头”，双管齐下，才能有效引导煤炭价格在合理区间运行，不让煤炭价格再次成为“脱缰的野马”。

周伴学说，针对秦皇岛港下水煤环节，就是要把握“关键”。我国煤炭资源主要分布在北方地区，由铁路运输至港口后，再通过海运转运至南方省份。以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”。对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能够有效引导市场预期，促进全国范围内煤炭价格合理形成。

针对重点调出区域出矿环节，就是要抓住“源头”。煤炭中间流通环节成本费用相对稳定，出矿环节价格波动大，是开展价格调控的“源头”。晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在全国占比中均超过70％，针对其出矿环节提出价格合理区间，有利于抓住价格波动的源头，有效调控全国煤炭市场，引导价格在合理区间运行。

周伴学进一步解释说，煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有效实现“上限保电、下限保煤”。这个区间各方面有充分共识。

当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。

后续，国家发改委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。

另外，3月7日上午，国新办就“坚持稳字当头、稳中求进，推动高质量发展取得新进展”举行发布会。国家发改委副主任胡祖才在发布会上表示，做好能源保供稳价工作，保障能源安全。重点是做好煤炭保供稳价工作。我国煤炭占能源消费总量的56%，燃煤发电量占60%左右，煤价稳则电价稳，能源价格的“基本盘”就稳。近日，国家发改委出台了进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知，完善煤炭价格区间调控，实现有效市场和有为政府更好结合。下一步我们将全面实施好这项重大改革，确保改革措施落地见效。完善煤炭产供储销体系，提升供需调节能力，保障产能合理充裕，强化市场预期管理，引导煤炭价格在合理区间运行，完善煤、电价格传导机制，确保安全稳定供应。

在此次发布会上，国家发改委副主任连维良透露，我们要加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备。