河南省出台“1+3”一揽子政策文件支持企业纾困解难促进经济健康平稳运行

中国经济导报、中国发展网讯 杨海燕 记者范纪安报道 为全面推动企业生产经营，着力促进经济平稳运行，奋力实现经济发展开门红、全年红的目标任务，河南省委、省政府立足抓早抓紧抓实，把惠企纾困作为促进经济健康运行的着力点，春节假期后第一个工作日，召开了全省“万人助万企”活动推进会议，并研究出台了“1+3”一揽子支持企业纾困解难的政策文件。

2月9日，河南省发展改革委党组书记马健在河南省人民政府新闻办召开的新闻发布会上，对“1+3”一揽子支持企业纾困解难的政策文件进行了解读，并回答了记者的提问。

马健介绍，在文件起草过程中，重点把握了3个方面：一是突出政策协同。“1+3”的政策体系，“1”是《关于进一步做好惠企纾困工作 促进经济平稳健康发展的通知》，作为综合引导性文件，“3”分别是《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《促进小微工业企业上规模的实施意见》《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》，分领域提出更加深入细化的政策举措，各个文件相互配合，形成政策合力。二是突出重点发力。紧紧抓住市场主体这个关键点，围绕小微商贸企业和个体工商户、小微工业企业、“专精特新”企业等，提出一系列针对性支持举措，全面激发市场主体活力。三是突出务实管用。文件内容注重求新求实，深入研究国家最新政策导向，充分吸收借鉴兄弟省市亮点做法，结合河南省实际提出具有突破性的政策和能够立即落地见效的举措，同时每一项政策举措都明确相应的责任单位，确保企业可对号、基层易执行、落实有保障。

关于《关于进一步做好惠企纾困工作 促进经济平稳健康发展的通知》。主要是聚焦促进实现经济开门红目标，提出完善落实减税降费政策、鼓励企业满荷生产、加强企业融资支持、做好重点企业用工服务、加大服务业企业支持力度、强化重点外贸外资企业帮扶、优化投资审批流程、强化惠企政策靠前发力、强化项目建设要素保障、优化营商环境等10项政策举措。其中，在鼓励企业满荷生产方面，提出对因受疫情、春节等因素影响停产停工的规上工业企业，在2月15日之前实现满负荷生产的，给予10万元的财政奖励；对一季度保持连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10%以上的规上工业企业，给予20万元的财政奖励。在做好重点企业用工服务方面，提出对2月28日前省内企业租用（含合租）车辆“点对点”组织员工返岗复工的，免收省内高速公路通行费。在强化惠企政策靠前发力方面，提出加快政府财力资金拨付，对于直接用于企业、产业、项目的各类奖补资金、专项资金等，力争一季度完成全年支付总量的1/3。

关于《河南省支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》。主要是聚焦受疫情影响较重的小微商贸企业和个体工商户，提出援企稳岗、减免房租、降低水电气成本、加快数字赋能、拓展消费供需、简化审批监管等10项具体措施。其中，在加大减税降费力度方面，提出2022年1月1日至2022年12月31日，对增值税小规模纳税人的商贸企业、个体工商户适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税。在落实援企稳岗政策方面，提出对受疫情灾情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳工伤保险、失业保险费的企业，可以申请缓缴3个月，缓缴政策执行期到2022年底。在强化融资服务方面，提出对2021年7月1日以来贷款到期但还本困难的小微商贸企业、个体工商户，金融机构可以通过续贷、展期等方式，给予临时性延期还本安排，还本日期最长可延至2022年12月31日。

关于《促进小微工业企业上规模的实施意见》。主要是围绕推动“小升规”，提出分类分批推动、强化升规辅导、加强财政支持、加强信贷服务、发挥“担”“保”作用、服务企业上市、支持企业创新发展、产销对接等10项任务举措，推动全年新增规模以上工业企业2500户，“十四五”时期新增10000户以上。其中，在落实税费优惠政策方面，提出首次“小升规”工业企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。在发挥“担”“保”作用方面，提出引导全省政府性融资担保机构为培育库入库企业、首次“小升规”企业提供融资担保服务，逐步将平均担保费率降至1%以下。在服务企业上市方面，提出对在中原股权交易中心挂牌并实现融资的企业，省财政按照不超过融资额的0.1%对挂牌企业进行补助，每户企业最高补助不超过50万元。

关于《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》。主要是聚焦培育壮大河南省“专精特新”中小企业，从加快梯度培育、加强财税支持、强化金融服务、提升创新能力、推进育才引才、打造服务链条、健全保障机制等7个方面，提出20项任务举措。其中，在加强财税支持方面，提出对“专精特新”中小企业、高校、院所等联合承担并获得国家重大项目立项的，按照国拨经费比例给予最高500万元奖励。在促进企业上市方面，提出对申请在沪深交易所、北交所上市的省内“专精特新”企业，按照辅导备案登记、中国证监会（证券交易所）受理申报材料两个节点，分别给予不超过50万元、150万元补助。

针对媒体记者提出的支持企业投资项目加快建设方面的问题，马健回答，在本次出台的政策措施中，继续把支持企业上项目、扩投资、增产能作为重中之重，主要在3个方面精准发力：一是优化审批提效率。文件提出将一般性企业投资项目审批时间压减至60个工作日以内，全面推广备案类企业投资项目承诺制，在开发区实行“标准地+承诺制”，一般性企业投资项目实现“拿地即可开工”。同时，进一步简化合并审批事项，对县级以上政府相关规划已经明确的政府投资项目，不再审批项目建议书；在房屋建筑工程领域大力推进工程总承包，实施分布施工许可。二是加强融资拓渠道。文件提出要加快政府财力资金拨付，加快政府专项证券使用进度，同时还将每周一次常态化开展线上银企对接活动，大力推广“信易贷”“政府采购合同”等融资模式，加快数字经济、生物医药新材料两只政府母基金落地，形成以财政资金引导带动市场化多元化融资的工作格局。三是保障要素促进度。文件提出实行重大项目施工和要素保障白名单制度，纳入白名单的项目，用地、能耗指标由省级统筹，省级及以上开发区用地审批实行直通车制度，做到即来即办、快审快批，对符合条件的项目采取环保管控豁免和不停工措施，尽可能推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。

马健表示，下一步，我们将继续强化“项目为王”的鲜明导向，及时发现、解决企业在建设项目过程中遇到的堵点痛点，以极简审批、最优服务，着力营造企业投资兴业的一流环境。