凝心聚力 改革创新 全力打造市场化法治化国际化一流营商环境

国家发展改革委认真落实党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的领导下，在各地区、各有关部门的大力支持下，会同国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组成员单位，奋力深化重点领域和关键环节改革，深入推进优化营商环境工作，推动出台实施了一大批切实可行、管用有效的政策举措，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

一是深入推进市场化改革，充分激发市场活力。降低准入门槛。发展改革委、商务部开展市场准入负面清单修订工作，在海南、深圳等地启动放宽市场准入试点。发展改革委建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，指导有关地方开展市场准入效能评估并逐步扩大范围。精简行政审批。住房城乡建设部深入推进建设工程企业资质审批制度改革，对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质，建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质实行告知承诺制。能源局印发全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案，明确办理电力业务许可和承装（修、试）电力设施许可所有事项均可适用告知承诺制。深入推进减税降费。财政部在落实好小微企业普惠性减税降费政策的同时，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度。工业和信息化部等部门持续推动网络提速降费，组织基础电信企业降低宽带和专线网络资费。人民银行等部门进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策实施期限，将两项直达实体经济货币政策工具延期至2021年底。

二是加快法治化建设步伐，切实维护公平竞争的市场秩序。健全营商环境法规体系。发展改革委持续抓好《优化营商环境条例》落实，推动各地持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作。截至目前，28个省（区、市）已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。创新监管执法方式。水利部、发展改革委探索开展水利工程领域电子招标投标监管试点，推动水利工程建设项目招标投标活动数字化、垂直化和穿透式监管。市场监管总局、自然资源部、生态环境部等部门部署开展2021年度检验检测机构监督抽查工作，实施跨部门联合“双随机、一公开”监督抽查，聚焦重点领域，开展专项整治。提升权益保护水平。知识产权局加强专利侵权纠纷行政裁决工作，制定《重大专利侵权纠纷行政裁决办法》，进一步保障专利权人和社会公众的合法权益。

三是优化外资外贸发展环境，塑造国际合作与竞争新优势。放宽外资市场准入。发展改革委、商务部制定并发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，进一步缩减清单事项。财政部印发《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，清理纠正对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇的做法，依法保障外资企业合法权益。深化跨境贸易便利化改革。海关总署等部门制定出台《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》，提出进一步优化通关全链条全流程、降低进出口环节费用、提升口岸综合服务能力、改善跨境贸易整体服务环境、加强跨境通关合作交流等5个方面27项具体举措。提升涉外投资服务水平。发展改革委深化外商投资管理体制改革，提高外商投资项目办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》便利度，进一步优化外商投资服务。印发《境外投资核准备案常见问题解答》，增强政策透明度，方便企业办理境外投资核准备案手续。

四是持续推出便利化举措，推动政务服务更加高效便捷。推进一站式服务。海关总署等部门深入推进“单一窗口”建设，除特殊情况外，进出口环节涉及的38种监管证件可全部通过国际贸易“单一窗口”实现“一口受理”。知识产权局整合专利代办处、商标受理窗口职能，推动知识产权业务集中受理。深化“一网通办”。发展改革委、自然资源部、生态环境部等部门印发《关于加强投资数据资源共享 持续深化投资审批“一网通办”的指导意见》，优化在线审批系统功能，加快推进投资审批“全覆盖、全流程、全在线”。自然资源部推进一体化政务服务平台建设，对部分行政许可事项实行网上申报、在线审查、一网通办、全程监督、限时办结和结果公开。推进政务服务标准化规范化。市场监管总局等部门开展企业开办标准化规范化试点工作，提升企业开办服务质量和水平。知识产权局制定《商标审查审理指南》，规范商标审查审理程序，推动商标审查审理各环节法律适用统一和标准执行统一。

五是充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化。用足用好中国营商环境评价结果。发展改革委认真梳理并向80个参评城市和18个参评国家级新区逐一反馈中国营商环境评价结果，深入分析各指标领域的工作亮点、问题不足，并提出有针对性的优化改进建议，帮助各地区以参与评价为契机，推进改革法治化、工作协同化、治理数据化、政策精准化、办事便利化。积极复制推广典型经验做法。发展改革委公开发布《中国营商环境报告2021》《优化营商环境百问百答》，全面梳理优化营商环境改革实践成果，以“解剖麻雀”的方式讲深讲透优化营商环境的工作方法和创新举措，带动全国范围更多城市加快提升营商便利度。充分发挥新区示范引领作用。发展改革委指导参评国家级新区结合中国营商环境评价结果，突出抓好一流营商环境建设，对标国际标准，借鉴先进地区经验，针对评价发现的突出问题和薄弱环节，选取重点领域集中突破，不断提升和彰显新区体制机制创新优势，先行先试，形成一批可复制可推广的经验做法。梳理上海浦东新区典型经验和创新举措，鼓励有关地区结合实际学习借鉴。

下一步，国家发展改革委将会同优化营商环境组成员单位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，聚焦重点、整体推进，着力打造市场化法治化国际化便利化营商环境。以更大力度、更实举措，推动优化营商环境工作再上新台阶，迎接党的二十大胜利召开。（国家发展改革委法规司）