中国政府积极作为，推动能源价稳量足、保障有序

2021年，受市场快速复苏、极端天气频现等因素影响，包括欧洲、美国在内的全球多数地区出现能源短缺、电力价格飞涨现象。2021年9月，中国部分地区也出现缺电限电情况，引起了中国政府的高度重视，通过采取适度增加电价弹性、加大煤炭供应等一系列有力举措，迅速解决了电力短缺问题，维持了国民经济平稳运行。

改变电力紧张的关键在于保持电力企业合理利润，稳定煤价是重点。2021年10月以来，国内出台了包括释放优质煤炭产能、增加产量、引导煤炭价格、落实发电供热企业煤炭中长期合同覆盖、推动煤电机组应发尽发、加强能源运输保障、期货现货市场联动监管等一系列措施，保障了煤炭的有效供给以及价格平稳。

以近日广州港煤价为例，2022年1月25日，南非与哥伦比亚煤炭广州港到岸价分别为188美元/吨、191美元/吨，而秦皇岛5500大卡煤炭到广州港价格约为164美元/吨，相比国际煤炭价格低约20美元/吨。近期，受部分地区极端气候因素影响，1月28日，南非煤与哥伦比亚煤广州港到岸价比1月25日分别上涨了40美元/吨和30美元/吨，与此相比，国内煤炭价格相对稳定。

加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，是保障电力安全稳定供应的关键。2021年10月11日，国家发展改革委出台《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，一方面有序放开燃煤发电上网电价，将电价上下浮动比例扩大至不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制；另一方面则保持居民、农业、公益性事业的销售电价水平不变。市场化措施加上20%的浮动电价，既保持了供给活力，也保持了国内制造业在全球制造业的成本优势。

反观临近的日韩市场，2021年9月后电价不断上升，截至2022年1月，已超过100%。从德国市场看，火电企业不论煤价如何上涨，利润始终维持在100欧元/兆瓦时以上的水平，最高时甚至达到400欧元/兆瓦时。在用电结构以居民用户为主的发达国家，最终承担上述成本的是居民用户，而中国的居民与公益事业用户基本不受燃料成本的影响。

面对世纪疫情冲击、百年变局加速演进、外部环境更趋复杂严峻和不确定，保持电价稳定对于增强国内制造业竞争力、确保国家经济平稳运行和提升人民群众生活质量具有重要作用。下一步，中国政府将持续完善电力市场机制，为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动高质量发展提供更为稳定的能源保障。（国家发展改革委环资司、节能中心供稿）