理顺“煤电”关系，纾解成本矛盾

2021年，国内电煤供需阶段性失衡，煤炭价格创历史新高，“计划电、市场煤”的矛盾突出，部分地区出现“限电限产”现象。10月11日，国家发改委下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》），电力改革进入新阶段。本次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，构建发、售主体“多买多卖”的竞争性市场格局。具体分析改革影响来看：

一是煤炭价格上涨将推高电价水平，但对普通工商业用户依然是保护性政策。一方面，根据中电联《2021-2022年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，去年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右，8-11月部分集团的煤电板块亏损面达到100%。另一方面，即使电价按照基准价上浮20%，结合全国平均水平，上涨部分不超过1毛钱，远不能覆盖目前的高煤价。也就是说，国家并没有把能源价格上涨的压力全部传导给电力用户。此外，国家在本次改革中对高耗能企业涨幅不设上限，进一步通过电力价格杠杆抑制高耗能企业产能扩充，促节能减排和绿色化转型。

二是电价上涨对于居民生活和工业生产影响可控。对于居民、农业，本次改革明确居民、农业等保障性用电仍执行原目录电价，相关用户无需承担煤炭价格上涨成本。对于工业生产来说，以湖北为例，采用工业分行业收入占全部工业营收比重作为工业生产价格指数（PPI）的权重，即便2022年全部工商业用电成本按照燃煤基准价上涨20%，较原工商业到户电价上涨12.25%，2022年将引起湖北省PPI上涨约0.25%，总体来看对物价水平影响有限。（国家发改委运行局供稿）