完善制度体系 促进绿色消费

本报记者 | 刘政

1月21日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍近日印发的《促进绿色消费实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况，以及我国在绿色消费方面呈现的新局面、新成果。

《实施方案》明确，到2025年，绿色消费理念深入人心，奢侈浪费得到有效遏制，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。

到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

建设促进绿色消费制度体系

“促进绿色消费是消费领域的一场深刻变革，关系到整个生产生活方式的绿色低碳转型，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰碳中和目标都具有十分重要的意义。”国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友说。

“《实施方案》系统设计了促进绿色消费的制度政策体系，包括四大方面22项重点任务和政策措施。”国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长常铁威介绍：一是全面促进重点领域消费绿色转型。包括提升食品消费绿色化水平，推行绿色衣着消费，推广绿色居住消费，发展绿色交通消费，促进绿色用品消费，引导文化和旅游领域绿色消费，激发全社会绿色电力消费潜力，推进公共机构消费绿色转型等。

二是强化绿色消费科技和服务支撑。包括推广应用先进绿色低碳技术，推动产供销全链条衔接畅通，加快发展绿色物流配送，拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道，构建废旧物资循环利用体系等。

三是建立健全绿色消费制度保障体系。包括加快健全法律制度，优化完善标准认证体系，探索建立统计监测评价体系，推动建立绿色消费信息平台等。

四是完善绿色消费激励约束政策。包括增强财政支持精准性，加大金融支持力度，充分发挥价格机制作用，推广更多市场化激励措施，强化对违法违规等行为处罚约束等。

“上述四方面内容是具有内在联系的有机整体。”常铁威表示，“全面促进重点领域消费绿色转型”是关键，“科技和服务”“制度保障”“激励约束”这三方面都是重要支撑，整体上构成了当前和今后一个时期促进绿色消费的完整制度政策体系。

“一分部署，九分落实。”哈增友表示，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦绿色消费重点领域和突出问题，进一步完善相关法律、标准、统计等制度体系，优化创新财税、金融、价格、信用、监管等政策措施，及时形成公平有效的激励约束机制。

推动汽车全生命周期减排降碳

推动完善新能源汽车购置财税支持政策、开展新能源汽车下乡活动、在全国范围推行二手车交易登记跨省通办、出台汽车零部件再制造规范管理办法……促进汽车消费绿色发展是全面促进绿色消费的重要组成部分，商务部会同国家发展改革委等部门，积极扩大汽车绿色消费，推动汽车全生命周期减排降碳。

“2021年，我国汽车市场销售规模已连续13年居全球首位，汽车保有量已经突破3亿辆，汽车消费占社零总额的比重超过1/10。促进汽车消费绿色发展，有利于推动汽车全生命周期减排降碳，有利于全面促进消费绿色低碳升级。”商务部消费促进司副司长王斌介绍，截至目前，我国汽车流通全链条绿色消费持续加快发展，取得了明显成效。

“全方位推动汽车消费绿色发展，对促进消费绿色低碳转型升级，实现碳达峰碳中和目标具有十分重要的意义。”王斌表示，下一步，商务部将指导各地商务部门和商贸流通企业结合方案贯彻落实，大力倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活方式，推动绿色商场创建，高质量发展二手商品流通，引导电商企业绿色发展，加强商务领域塑料污染治理，构建新型再生资源回收体系，全面促进消费绿色低碳转型升级，为推动高质量发展、服务构建新发展格局作出新的贡献。

营造全社会绿色消费氛围

“商务部大力培育绿色流通主体，发布绿色商场创建评价指标，指导各地加大政策支持力度，推动绿色流通主体培育工作提质增效，打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排的绿色商场。”王斌表示，截至目前，全国已累计创建绿色商场500多家，其中2021年新增近200家，这些商场节能降耗成效已初步显现，绿色商场用电量、用水量均有明显下降。

截至2021年6月底，全国约6.4万家县级及以上党政机关建成节约型机关，其中，80家中央国家机关部门本级全部建成节约型机关。国管局公共机构节能管理司司长朱呈义表示，全国约158.6万家公共机构，公共机构率先大力推进消费绿色转型，将在全社会促进绿色消费行动中起到重要的示范引领作用。下一步，国管局将全面推进节约型机关创建行动，力争到2025年底80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。

“为便于广大消费者识别和购买绿色产品，市场监管总局发布了统一的绿色产品认证标识，透过消费，带动绿色产品供给。”国家市场监管总局认证监管司副司长薄昱民说，经过5年的努力，绿色产品标准、认证、标识体系建设取得了丰硕的成果。出台了18项产品评价国家标准，印发了3批绿色产品评价标准清单及认证产品目录，将19类近90种产品纳入认证范围，颁发统一的绿色产品认证证书3.4万余张，获证企业1.6万余家。（中国发展改革报社 记者刘政）