辽宁省发改委成本调查监审局提出三点建议保粮食稳产农民增收

中国经济导报、中国发展网记者刘桂菊 汪险峰报道：近日，辽宁省发展和改革委员会成本调查监审局对粳稻、玉米、大豆等3种播种面积占全省70%以上的主要粮食生产产量、价格变动、生产成本、现金收益等情况进行了深入调查、综合分析，并对下步工作提出了对策建议。

据辽宁省发改委成本调查监审局局长张树华介绍， 2021年，辽宁省粮食生产喜获“双丰收”，总产量达507.74亿斤，较上年增8.48%，创历史最高水平，居全国第12位；粮食单产达955斤/亩，同比增8.0%，居全国第3，在粮食主产省中排名第1。在产量大幅上涨的同时，水稻等部分粮食作物收益却出现了大幅下降，可能会影响来年农民种粮积极性。

张树华表示，生产总成本逐年增加是导致水稻等农作物收益下滑的主要原因。

在成本调查监审局形成的《2021年辽宁省主要粮食生产成本收益报告》（以下简称《调查报告》）中显示，粳稻近5年亩均产量稳定，始终保持在590公斤以上。2021年粳稻亩产为598.93公斤，较上年减少44.95公斤。

粳稻近5年每亩总成本逐年增加，2021年总成本为1626.95元，较上年增加53.92元，上涨3.43%。主要是化肥费、农药费、机械作业费显著增加，分别上涨12.50%、17.20%、8.63%，特别是化肥价格已经处于近10年历史高位。

粳稻最低收购价格近3年保持在130元/50公斤，现金收益呈下降趋势。2021年平均出售价格为2.74元/公斤，每亩产值为1656.47元，扣除现金成本(不含家庭用工和自营土地成本)每亩875.50元，每亩现金收益为780.97元，比上年降低238.69元，降幅23.41%。

张树华表示，相比水稻，玉米、大豆等农作物因为近年来价格呈逐渐上涨趋势，虽然每亩总成本也在增加，但收益仍比上年有所增多。

《调查报告》显示，玉米近5年亩均产量受干旱、台风等灾害影响较大，在370-510公斤范围内波动。2021年玉米亩产为500.78公斤，较上年增加114.20公斤。

玉米近5年每亩总成本逐年增加，2021年总成本为1047.50元，较上年增加90.02元，上涨9.40%。主要是化肥费、农药费、机械作业费、土地成本显著增加，分别上涨8.99%、6.89%、6.91%、23.30%。特别是土地流转价格增长迅速，个别产区创历史新高。

2020年以来，玉米价格一直处在高位，在产量稳定的情况下，收益可观。2021年平均出售价格为2.49元/公斤，每亩产值为1280.33元，扣除现金成本(不含家庭用工和自营土地成本)每亩475.93元，每亩现金收益为804.40元，比上年增加。

大豆近5年亩均产量稳定，在160公斤上下浮动。2021年大豆亩产为175.42公斤，较上年增加28.73公斤。

大豆近3年每亩总成本逐年增加，2021年总成本为755.07元，较上年增加77.67元，上涨11.47%。主要是机械作业费、人工成本、土地成本显著增加，分别上涨7.98%、26.54%、11.45%，

大豆价格近3年逐年上涨，现金收益呈上升趋势。2021年平均出售价格为5.36元/公斤，每亩产值为955.55元，扣除现金成本(不含家庭用工和自营土地成本)每亩325.87元，每亩现金收益为629.68元，较上年增加200.08元，增幅46.57%。

张树华表示，尽管辽宁省粮食生产在2021年取得了丰收，但当前我国粮食供求紧平衡的格局并没有改变，特别是农资价格高位运行，化肥、农药价格大幅上涨，带动种粮成本增加，对农民种粮积极性的影响不容忽视，粮食稳产仍然面临挑战。

为深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村现代化发展，增加农民收入，辽宁省发改委成本调查监审局提出如下建议：

（一）因地制宜，优化种植结构。建议省内各地摸清粮食生产数量、质量等底数，根据气候条件、地形特点、成本收益情况及时调整粮食生产规划，引导农民种植适合本地生产的粮食品种。发挥辽宁省黄金玉米带优势，优化玉米生产结构，突出抓好高标准农田建设，加快发展高淀粉玉米，扩大兼用型全株青贮玉米等生产规模，推进优质鲜食玉米生产及加工。鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将蟹田大米、稻花香等粮食产品纳入品牌范围，提升产品溢价。

（二）鼓励流转，发展规模经营。通过抽样调查汇总数据分析，规模户（100亩以上）农用机械自有数量较普通户（100亩以下）显著增加，种子、化肥、农药、农膜等物资议价空间更大，亩均用工数量减少，农民收入增加。目前来看，省内粮食生产多以家庭为单位（大豆尤其明显），生产规模较小，技术含量偏低，生产成本较高，缺乏竞争力，建议进一步完善土地流转制度，引导农民按照自愿、有偿、依法的原则，使土地集中经营生产，形成规模效益。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、托管等多种方式，加快发展土地规模经营。

（三）种养结合，推动一体发展。当前省内多数地区存在种植业、养殖业和加工业发展相互脱节的现象，农村专业合作社、加工企业的带动作用没有得到真正发挥。建议鼓励农村合作社等新型经营主体向初加工延伸、向种养一体化发展，多渠道增加农民收入。同时在粮食主产区积极引进粮食深加工企业，减少物流成本，延长产业链条，形成生产闭环，提高农产品就地加工转化能力。