政策护航工业经济稳中向好 重点地区行业带动转型升级

发展陶铝新材料产业 培育经济高质量发展新动能 陶铝新材料是一种可应用于汽车工业、航空航天等领域的新材料。这种材料具有高刚度、高强度、抗疲劳、低膨胀、高阻尼、耐高温等特点，应用前景广阔。近年来，安徽省淮北市通过与科研单位合作，设立了专项产业发展基金，从资金支持、项目落地、研发鼓励、人才引进等方面支持陶铝新材料产业，扶持陶铝新材料产业链快速发展。 图为淮北一家陶铝汽车部件生产企业车间。新华社

工业是经济发展的“压舱石”，企业是动力源。中央经济工作会议定调2022年经济工作的总体要求和政策取向时，强调“稳字当头、稳中求进”，并作出“要提升制造业核心竞争力”“加快数字化改造，促进传统产业升级”等一系列部署。

相关专家表示，从经济数据看，工业经济稳中向好，离不开政策组合的护航以及准确把握转型升级的方向。

经济数据，稳中向好

近日，国家统计局发布数据显示，2021年1~11月份，规模以上工业增加值同比增长10.1%，两年平均增长6.1%。

中国宏观经济研究院产业研究所工业室主任付保宗对本报记者表示，2021年我国工业进入爬坡过坎、攻坚突破的关键时期，工业运行总体表现为“负重前行、稳中有进”。尽管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工业发展内外环境的复杂性明显上升，缺芯、缺电、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸显，特别是中小企业还面临着“缺钱”困境。而在一系列对冲举措和激励政策支持下，工业品出口取得亮眼成绩，强大内需市场潜力得到挖掘，健全产业体系优势巩固增强，产业链供应链保持基本顺畅，工业转型升级和高质量发展不断迈上新台阶。

国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏琪嘉对本报记者表示，从2021年工业运行情况看，有两个突出亮点。一是工业经济发展科技底色鲜明。2021年11月，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，比上月加快0.4个百分点，新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长112%和15.4%，继续保持高速增长；二是在“双碳”目标牵引下，我国传统产业环保改造升级力度持续加大，绿色可再生能源比重不断增加，绿色产业快速发展。

随着保供稳价、助企纾困等政策红利持续释放，我国工业企业生产经营状况不断改善，利润增速稳中有升。2021年1~10月份，规模以上工业企业利润同比增长42.2%，两年平均增长19.7%。

2021年10月，在生产资料价格高位运行拉动下，采矿业、原材料制造业利润同比分别增长281%、56.1%，均明显高于工业平均水平，增速较上月分别提高51.7和18.4个百分点。再加上高技术制造业利润延续两位数增长态势，对规模以上工业企业利润增长拉动作用明显。

付保宗表示，在资源环境约束和成本上升倒逼之下，我国工业发展也呈现出向高端化和绿色化升级的趋势，表现为具有较高技术密集度的装备制造业和高技术产业增长加速，工业发展的能源资源利用水平不断提升，碳排放和污染排放强度趋于降低。

魏琪嘉认为，工业领域供给侧结构性改革的协同效应正逐步显现，为工业平稳运行提供政策保障。面对国际大宗商品价格上涨和国内部分行业供给偏紧的状况，相关部门出台一系列措施，加大市场保供稳价力度，这一问题正在得到有效缓解。

政策组合，行稳致远

近日，国家发展改革委、工信部联合发布《振作工业经济运行推动工业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），并提出4方面16条具体举措。魏琪嘉表示，《实施方案》坚持问题导向和目标导向相结合，实招硬招多，政策含金量高，突出呈现六“力”亮点。

一是向循环畅通要红利，不断注入发展动力。《实施方案》将打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通放在首位，强调要多策并举，通过扎实推进能源安全保供、做好大宗原材料保供稳价、保持重点产业链供应链顺畅等以稳定工业经济基本盘。这些举措，致力于深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。可以说，工业的高质量发展离不开供给和需求的良性互动，通过打通堵点卡点为工业可持续发展注入动力，是破解高质量难题的关键所在。

二是拓宽市场发展空间，有效激发需求潜力。《实施方案》明确提出，促进重大项目落地见效，大力推进企业技术改造，培育新业态新模式，加快释放重点领域消费潜力，提高外资外贸发展水平，这些都致力于拓宽市场发展空间、激发市场需求潜力，是振作工业经济运行的重要力量。

三是聚焦全要素多角度，切实提升产业竞争力。《实施方案》从全要素视角，提出了一系列政策措施。在资金支持方面，强调加大制造业融资支持力度，特别是增加制造业中长期贷款投放，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，进一步提升融资支持的精准性和有效性。在人力资源保障方面，提出要着力破解企业用工难题，为产业高质量发展提供强有力的用工保障。在政策标准方面，强调重点行业发展政策、重点区域产业政策协同配合，通过不断强化标准的带动和倒逼作用提升产业核心竞争力。工业高质量发展，一定不是产业链某一环节的“一枝独秀”，而是通过全产业链发展，形成“百花齐放”的新局面，使工业发展的速度、效益、质量、安全相统一。

四是优化综合支持方式，有效增强支撑力。《实施方案》提到，要减轻中小企业负担、优化市场环境。从主要内容看，政策举措非常实，不但对行业平稳运行有重要的保障作用，对整个行业高质量发展也起到引领、带动作用。继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助市场主体特别是中小微企业减负纾困，对于更大激发市场活力和发展内生动力具有重要意义。优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。只有通过打造一流营商环境，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，才能不断解放和发展生产力。

五是加强部门有效协同，努力形成政策合力。《实施方案》中对每一条政策举措都进行了分工，强调要加强对落实情况的跟踪督促。同时，压实部门责任、加强协同联动，确保各项举措落实到位，切实形成政策合力。

六是强化工业运行监测，进一步提高判断力。对工业经济的准确监测，考验的是科学决策能力，关系产业发展，更事关产业安全。因此，《实施方案》中强调，在抓好政策落地落细落实的同时，要加强对工业经济运行态势的跟踪监测，深入分析研判苗头性倾向性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储备。

对于《实施方案》，付保宗表示，政策应着眼于缓解当前工业发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。具体建议包括，首先，补齐短板，破解工业经济运行的掣肘障碍。包括适应低成本传统优势弱化，加快发展路径转换；围绕遏制生产要素资源流失，着力增强人才、资本的吸引黏着力；围绕补齐技术创新短板，加快培育新产业新动能；应对冲外部冲击，不断增强工业发展韧性等。其次，聚焦痛点，推动工业经济迈上持续健康发展轨道。一方面，打通供给堵点，确保工业经济循环畅通。另一方面，挖掘需求潜能，拓宽工业经济市场空间。最后，提出健全保障体系，优化产业生态，确保工业经济行稳致远。

类似的政策还有很多，更关键的步骤还是狠抓贯彻落实，确保已出台的各项政策落地见效。

相关专家列举了以下重点举措：一是落实好惠企纾困政策措施，鼓励各地方结合区域产业特点有针对性地出台帮扶措施；二是落实好促消费政策措施，积极挖掘内需市场潜力，将拓展工业经济市场空间与改善人民生活品质有机结合；三是落实好产业结构调整政策措施，继续推动实施新能源汽车发展等行业政策，组织先进制造业和现代服务业融合发展试点；四是落实好融资支持政策措施，推进金融机构加大对重点工业企业信贷支持力度，用好直达实体经济货币政策工具。

发挥优势，带动升级

如何把握工业经济的发展方向？

付保宗表示，面向未来，我国工业增长的潜力依然巨大，且将长期带动经济发展。步入新发展阶段融入新发展格局，加快推进我国工业发展由大到强、工业体系由全到优转变将是大势所趋。具体而言，工业结构高端化发展势在必行，工业发展模式数字化转型将广泛拓展，工业发展形态绿色化升级将不断加速，工业行业之间以及工业和服务业融合化互动将更加显著，工业产业链供应链韧性和安全稳定将受到更加广泛的重视。

魏琪嘉则表示，当前，工业经济在产需明显改善的同时，呈现出结构优化、动力转换和质量提升的积极态势，发展活力、动力和潜力不断释放，高质量发展步伐更加坚实。“稳”是中国工业经济运行的重要特征，更是未来工业经济发展的重要目标；“进”是工业经济超大规模优势和制度优势叠加的必然结果。“振作工业经济运行、推动工业高质量发展，关键就是要集中精力办好我们自己的事，在百年未有之大变局中抓好战略机遇期，牢牢把握经济发展主动权。坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动工业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。”

相关专家表示，为落实工业高质量发展长远目标，针对当前工业经济运行面临的突出问题，应坚持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重点地区、重点行业、产业链供应链稳定为重点，加强要素资源保障，有效减轻企业负担，保持工业基本盘稳定，在发展中促进转型，在转型中推动高质量发展。

第一，发挥重点地区优势和对全国的带动作用，促进工业经济平稳增长。我国区域工业经济发展具有不同的特征，应结合地方发展实际和产业特点，有针对性地采取措施振作工业经济运行、推动工业高质量发展。

一是京津冀、长三角、珠三角和山东、福建等东部沿海地区，工业产值占全国60%以上、工业门类齐全、带动性强，是我国工业经济的基本盘，也是国内最大的消费市场，重点应是完善政策体系、健全保障机制，促进要素合理流动，充分挖掘内需市场潜力、稳定国际物流，强化创新引领和产业转型，不断增强核心竞争力，实现向全球价值链中高端攀升。同时，强化与资源富集区、成本优势区等区域分工协作，推动部分产业向中西部和东北地区转移，增强全国工业经济弹性和韧性。

二是河南、湖北、辽宁、吉林等老工业基地较多省份，重点应是提升创新能力，打通装备制造、汽车产业链关键堵点，扩大市场需求。

三是山西、陕西、内蒙古等资源能源丰富的中西部省份，重点应是加快生产力布局调整，强化重点领域能效标准执行，大力承接产业转移，加快培育发展特色产业和集群。

第二，推动重点行业平稳运行和提质增效，促进工业经济优化升级。工业行业门类众多，基础能源和原材料、重大技术装备以及重要消费品等行业互为供需。振作工业经济运行是系统工程，应抓住重点行业重大项目，充分发挥市场机制作用，引导上下游行业发展方向，在稳定运行的同时，提升竞争力。

一是对体量大、产品主要用于满足国内需求的钢铁、石化等行业，聚焦落实重点领域能效标杆水平和基准水平，明确目标方向，严格能耗约束和环保标准，加强正向引导和逆向约束，促进企业开展技术改造，限期淘汰落后产能，以高标准引领行业优化升级。严控“两头在外”行业产品出口规模。

二是对市场主体多、充分竞争的装备、汽车等行业，聚焦上游行业技术改造设备更新和下游消费需求，加快自主创新产品推广应用，打造具有世界优势的头部企业，扩大国内市场份额。

三是对量大面广、出口占比较大的轻工、纺织等行业，聚焦提升产品质量和服务水平，加快催生新产业新业态新模式，增品种、提品质、创品牌，在稳住国际市场的同时，促进自主品牌消费热潮。

四是对面向国际竞争的战略性新兴产业，聚焦抢占未来发展先机，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，推动产业融合化、集群化、生态化发展。（中国发展改革报社 记者  张洽棠）