青藏高原生态保护修复：为全球高寒区生态环保治理贡献“中国方案”

本报记者 | 杨虹

青藏高原被誉为世界屋脊，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地和高寒生物种质资源宝库，也是亚洲乃至北半球气候变化的“调节器”，在我国生态保护和修复工作中居于特殊重要地位。

根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》要求，国家发展改革委会同有关部门编制了《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，并于近日印发。《规划》按照“精准识别、区域统筹、系统修复”的思路，在统筹研究青藏高原生态屏障区生态状况和各区域主要生态问题的基础上，科学布局了8项重点工程、29个重点项目，提出了推进自然生态系统一体化保护和修复的主要思路和重点措施，并明确了相关支持政策。

生态保护修复成效显著

党中央、国务院历来对青藏高原生态保护和修复工作高度重视。各地区、各部门认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面加强自然生态系统保护，持续推进天然林资源保护、退牧还草、退耕还林还草、西藏生态安全屏障保护与建设、三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理等重点工程建设，有效促进了区域生态质量和服务功能的稳步提升，青藏高原生态安全屏障全面构筑。

生态系统质量逐步改善。青藏高原生态系统恶化趋势得到有效遏制，工程区生态质量逐步改善。约47%的草原综合植被盖度明显增加，32%以上的草原净初级生产力明显增加。森林面积和森林蓄积分别提高到2310.74万公顷和24.40亿立方米。综合评价达优、良等级的森林、灌丛和草原面积比例分别提高了3.9%、1.5%。

生态服务功能稳步提升。青藏高原生态系统服务功能极重要区域面积占国土面积比例增加了约4个百分点，草原、森林等自然生态系统碳储量持续增加。区域沙尘天气呈下降趋势，沙尘暴强度有所减弱，局部地区沙化扩大趋势得到遏制，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。流域生态环境趋向良性，水土资源得到有效保持，洪涝灾害、洪水流量和地表冲刷明显减轻。区域水源涵养功能显著提升，江河流量基本保持稳定，长江、黄河、澜沧江等江河上游地表水水质整体上以I、II类水质为主，确保了“一江清水向东流”。

生物多样性有效恢复。青藏高原已建成各级自然保护区155个，占中国陆地自然保护区总面积的57.56%，三江源、祁连山等区域被列为建立国家公园体制试点，其中三江源已被设为首批国家公园之一，基本涵盖了高原独特和脆弱的生态系统及珍稀物种资源。多种野生动植物种群数量明显回升，雪豹、野牦牛、滇金丝猴等多种动物的种群数量稳步增加，国际上认为早已灭绝的西藏马鹿被重新发现。

生态保护意识不断增强。青藏高原生态保护和修复取得的巨大成就，有效促进了当地生产生活环境的逐步改善，各项生态保护补偿、重点生态工程建设为群众带来了实实在在的收益，人民群众的幸福感、获得感持续提升，广大干群参与生态保护修复的积极性、主动性不断增强，“绿水青山就是金山银山”逐步成为广大干群内化于心、外化于行的自觉行动，为持续深入推进青藏高原生态保护和修复工作打下了良好的社会基础。

生态经济社会三重效益凸显

《规划》按照近期、中远期两个阶段安排实施，在近期重点项目安排上，主要考虑三方面因素：一是服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，优先安排对重大战略具有直接支撑作用的项目；二是促进青藏高原各重点生态功能区同向发力、协同治理，基本同步推进各项重大工程；三是综合考虑各区域生态保护和修复项目前期工作基础，对工程推进机制较为完备、前期工作基础较为扎实的项目予以优先支持。

据国家发展改革委相关负责人介绍，推进青藏高原生态保护和修复工作兼具生态、经济和社会三重效益。

青藏高原生态系统质量和稳定性将逐步提高，濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护和恢复，水源涵养、水土保持、防风固沙、固碳释氧等生态功能显著增强，生态系统逐步实现良性循环，促进青藏高原进一步发挥好“亚洲水塔”、气候系统“稳定器”、“珍稀野生动植物天然园和高原物种基因库”等生态安全屏障作用。

积极推动各项重大工程建设，有助于促进工程区自然资源永续利用、区域经济转型发展以及当地群众的持续稳定增收。通过积极吸纳农牧民参与工程建设和资源管护，建立健全生态保护补偿制度，有利于稳定和扩大农牧民就地就业机会，巩固脱贫攻坚成果，使群众从生态保护中直接受益，推动实现生态美、百姓富的目标，促进将绿水青山转化为金山银山。

全面加强青藏高原生态保护和修复，有助于进一步筑牢青藏高原生态安全屏障，增强区域生态承载力，促进加快建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格局；通过营造稳定自然生态系统和良好人居环境，有利于进一步增强青藏高原各族群众的获得感、幸福感、安全感，促进民族和谐和社会稳定；通过推进重大项目建设，有助于积累统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复的实践经验，促进完善生态保护和修复的配套政策和管理制度，为全球高寒区生态环境保护和治理贡献“中国智慧”和“中国方案”，加快建设国际生态文明高地，树立负责任大国良好形象。

资金政策支持力度加大

据国家发展改革委相关负责人介绍，青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大投资，按照有关事项的中央地方事权划分，由中央与地方共同承担责任。中央资金安排视国家财力情况执行，主要通过现有渠道予以支持，并与有关专项设置、投资标准、补助政策调整情况做好衔接。中央预算内投资通过全国重要生态系统保护和修复重大工程等渠道，切实加大对青藏高原生态保护和修复的投入力度，有序推进重点项目建设。中央财政结合相关渠道，对重大工程有关建设内容予以积极支持，促进巩固生态保护和修复成效。

地方各级政府要把青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设作为重点支持领域，切实履行主体责任，落实金融支持绿色低碳发展专项政策，积极筹措资金，引导和带动社会资本参与，形成资金投入合力，加大对生态保护修复工程的投入力度。大力发展绿色金融，发挥金融在资源配置中的激励作用。

探索通过政府购买服务等方式，吸引社会资本参与重点工程建设，推动建设资金多元化。同时，防范化解地方政府债务风险，防止地方政府以项目建设名义盲目举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

同时完善相关领域法律法规制度，强化生态保护监管和执法，严厉打击各类破坏生态环境的违法违规行为，为工程建设保驾护航。