国家发改委发布2021年12月上半月改革动态

中国发展网讯 据国家发改委网站消息  国家发改委近日发布半月改革动态 （2021年12月1日—12月15日）。改革部署方面，12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。习近平在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

12月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署清理拖欠中小企业账款和保障农民工工资及时足额支付的措施；审议通过“十四五”职业技能培训规划，加快培养高素质劳动者和技术技能人才。

会议指出，治理拖欠中小企业账款，直接涉及推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。要贯彻党中央、国务院部署，按照保市场主体要求，依法依规加大对拖欠中小企业账款整治力度。会议指出，要开展冬季专项行动加大对拖欠农民工工资治理力度，以工程建设特别是政府性投资和国企项目为重点，全面核查保障农民工工资支付制度落实情况。会议指出，“十三五”期间，职业技能培训取得长足进展，开展职工、农民工、贫困劳动力等补贴性培训近1亿人次，对稳岗促就业发挥了重要作用。“十四五”时期，要坚持就业导向、适应市场需求，推动职业技能培训扩容提质。

12月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持；确定加大对制造业支持的政策举措，促进实体经济稳定发展。

会议指出，贯彻落实中央经济工作会议精神，要坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，做好“六稳”“六保”工作。当前中小微企业和个体工商户面临的困难很大，要围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持。会议指出，制造业是经济发展的重要基础和支撑。我国是制造业大国，但与国际先进制造水平相比仍有不小差距。要加大对制造业助企纾困和发展的支持力度，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进。

专项改革方面，12月7日，《人民日报》刊发国家发展改革委党组书记、主任何立峰署名文章《推动全面深化改革向广度和深度进军》。

文章指出，要以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。改革只有进行时，没有完成时。新征程上，我们要把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更加注重加强改革系统集成、协同高效，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，深化市场化改革、扩大高水平开放，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供强大动力。要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度；优化民营经济发展环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。

近日，科技部等十部门联合启动科技成果评价改革试点工作，将打造改革示范样板，切实把以科技创新质量、绩效、贡献为核心的正确评价导向树立起来，把多元分类评价体系健全起来，加快实现高水平科技自立自强，为构建新发展格局和实现高质量发展提供科技支撑。

试点工作目标是通过选择不同类型单位和地方开展有针对性的改革试点，推动科技成果评价观念转变、方式方法创新和体制机制改革，加紧探索简化实用的制度、规范和流程，突破改革落地难的问题，尽早形成可操作可复制的做法并进行推广，带动改革政策加快落实，确立科技成果评价的正确导向，发挥改革试点出成果、出经验、出人才的重要作用。试点期限为1年。

下一步，科技部作为改革试点主要责任单位，将联合教育部、财政部、人力资源社会保障部、卫生健康委、国务院国资委、中科院、工程院、国防科工局、中国科协建立试点工作协调机制，组织试点单位根据自身特点和改革需求，按照有突破、可操作、可考核的原则，就所承担的试点任务细化内容，编制试点实施方案，明确改革目标、改革思路及主要举措、进度安排、成果形式。推动试点单位切实履行法人主体责任，强化担当意识，确保试点工作顺利推进。试点工作期满后，科技部将商相关部门对试点单位工作完成情况进行总结评估，复制推广经验做法。有关单位和地区的试点工作成效将作为国家科技计划资源配置的重要参考。

地方改革方面，近日，《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》正式印发，从优化金融空间布局、共建西部金融中心和开展“一带一路”金融服务等方面提出深化金融改革开放的重点任务。

《规划》紧扣“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，从科技金融、乡村金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融、消费金融、文旅金融等方面提出了金融服务实体经济的重点工作举措，从优化金融空间布局、共建西部金融中心和开展“一带一路”金融服务等方面提出深化金融改革开放的重点任务，从健全金融风险防控机制、创新地方金融监管模式和完善风险应急处置机制等方面提出防控金融风险的关键举措。

近日，《陕西省“十四五”发展中小企业推动民营经济高质量发展规划》正式印发，明确了陕西省中小企业、民营经济在“十四五”期间的总体发展思路，提出了九项定量指标、八项任务和十个工程，同时从加强组织领导、持续深化改革、健全统计监测等方面提出保障措施。

《规划》明确了陕西中小企业、民营经济“十四五”期间发展主要目标：“十四五”期间，各级政府为中小企业、民营经济服务的能力和水平不断提升，政府公共服务和公益性服务覆盖面不断扩大，市场化服务精准度不断提高，协同服务能力显著增强；全省特色产业园区基础设施显著改善，综合承载能力不断提升。中小企业、民营经济发展环境全面优化，审批制度、商事制度和财税金融制度等改革取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入条件更加宽松，经营环境更加公平；企业融资可获得性不断提高，融资成本进一步降低；中小企业双多边合作交流机制进一步拓展，对外合作更加务实。

近日，重庆市、四川省联合印发《成渝地区双城经济圈体制机制改革创新方案》。

《方案》聚焦破解制约高质量发展的深层次矛盾问题，围绕构建统一开放竞争有序的市场环境、要素有序自由流动、创新培育壮大市场主体、探索经济区与行政区适度分离等领域体制机制，提出14个方面改革任务，加大体制机制改革创新力度，激发两地经济社会发展活力。