山西朔州：奋力谱写新时代高质量发展篇章

金龙输煤专线。

朔州风电场。

本报记者 | 郭建军

今年1~9月份，山西省朔州市地区生产总值完成968.8亿元，增长9.8%；规上工业增加值增长9%；全社会消费品零售总额完成250.2亿元，增长23.9%；一般公共预算收入完成82.8亿元，增长30.2%。日前发布的朔州市第七次党代会报告《弘扬右玉精神和改革开放精神加快建设现代化的塞上绿都在全方位推进高质量发展中争先崛起》，对今后五年全方位推进高质量发展指明了方向，作出了战略部署。朔州市近年来的快速发展靠的是什么？如何深化对此次党代会报告的理解和认识？近日，本报记者对朔州市发展改革委党组书记、主任王玉奎进行了专访。

立足改革创新

全面深化转型发展

记者：近年来，朔州市经济社会取得快速发展。采访中我们感受到，“改革创新”是朔州各级各部门的高频词，在这方面，具体做了哪些工作？

王玉奎：朔州市不断深化改革创新，发展后劲持续增强。一是深化能源革命综合改革。印发了《朔州市能源革命综合改革2021年行动计划》，向山西省能源革命综合改革试点工作领导小组办公室及时报告了工作进展情况。《行动计划》围绕打造“四大基地”战略目标，共安排任务52项；积极争取成为能源互联网试点市之一，金风科技公司平鲁75兆瓦/150兆瓦时共享储能电站、华朔新能源右玉400兆瓦/800兆瓦时共享储能电站已开工，北京道威储能技术公司右玉400兆瓦/800兆瓦时共享储能电站正在办理林地、接入等前期手续，中煤平朔集团公司“源网荷储氢”一体化项目编制完成可研报告。

二是加快创新能力平台建设。组织开展2021年省级工程研究中心申报工作，以朔州市科技创新、固废、智能制造和碳基新材料等领域的重点企业为主，向山西省发展改革委申报省级工程研究中心。

三是大力支持新基建项目。为紧抓抢抓新基建窗口机遇期，扩大有效投资、激发内在需求、补齐基础设施短板、培育经济新动能，按照山西省关于组织开展申报第二批新基建“千亿贷”项目的要求，将三元炭素有限责任公司炭素制品生产线智能化+5G+MES信息化创新改造项目及山西晋坤年产10万吨颜料级超微细煅烧煤系高岭土示范工程等7个项目报送山西省发展改革委。

四是积极开展第一批省级新型智慧城市试点市县申报。经认真组织，6月18日，怀仁市成功申报，并获得省级财政资金支持750万元。

五是加快企业技术研发创新。向山西省发展改革委上报6类创新产品，涉及企业5家，涵盖生物医药、机器人等新兴产业。

六是持续优化营商环境。深入推进市场准入隐性壁垒问题清理工作，认真开展营商环境评价包容普惠创新和招标投标调度。招标投标工作中互联网+招标采购、投标和履约担保、外地企业中标率、建立公平有效投诉机制等4项评价指标，包容普惠创新的创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度等10项评价指标，全部按照职能职责分解到朔州市各相关单位。

在此基础上，聚焦转型发展，朔州市产业质效明显提高。一是全力保障“三农”重大项目。围绕“三农”领域重点项目，大力跑上联下，不断加强争取中央预算内投资支持的力度，截至目前，共争取“三农”领域中央预算内投资39689万元。其中，朔州市永定河综合治理与生态修复工程20151万元；乡村振兴专项应县农村人居环境整治项目2000万元；藏粮于地藏粮于技专项应县高标准农田建设项目2021年中央预算内投资4363万元；重点区域生态保护与修复专项荒漠化治理、退化草原修复、天然林保护与营造林项目6502万元；水安全保障工程专项坡耕地水土流失综合治理工程6343万元。

二是加快新兴产业培育。积极组织怀仁市和山阴经济开发区申报第三批省级产业集聚区；扎实推动生物医药产业发展，加快安瑞、玉龙格兰特等6个项目和斯芬克司医药中间体等8个项目建设。今年1~9月份，金沙滩生物医药园区共完成固定资产投资5.47亿元，产值达到10.08亿元；大力发展新能源产业，印发了《推进新能源产业高质量发展实现“双碳”目标的指导意见》，中国船舶集团海装风电股份有限公司与朔州市正在拟定战略合作框架协议，海泰新能朔州基地1GW高效光伏组件研发及产业化项目启动，国家电投山西新能源基地产业联盟先进产能落地暨一道平朔5GW高效光伏组件生产基地开工。

三是推进服务业提质增效。制定《朔州市推进服务业提质增效2021年行动计划》，印发《朔州市2021年服务业运行调度工作方案》《朔州市服务业改革发展的实施方案》，起草了《朔州市促进服务业发展二十条》，进一步提高服务业供给质量和效率，优化服务业发展结构，推动服务业高质量发展。

记者：今年1~9月份，朔州市固定资产投资完成275.8亿元，增长12.1%。这些成绩的取得，得益于什么？

王玉奎：近年来，朔州市坚持以项目牵引，各类投资规模持续扩大。以项目建设为例，截至目前，共争取到项目建设资金197137.38万元，其中中央预算内资金88928万元，省级财政资金4109.38万元，专项债券资金104100万元。

一方面，加快项目谋划储备，聚焦专项债券、中央预算支持领域，谋划储备了一大批项目。目前，谋划储备专项债券项目120个，总投资158亿元，拟申报额度93亿元；谋划储备中央预算内项目67个，总投资63亿元，拟申报额度46亿元。

另一方面，加强项目管理，健全项目常态化推进机制，制定《朔州市转型项目建设2021年行动方案》，细化分解了各项具体任务分工，优化升级项目管理库，与投资项目在线审批平台全面对接，实现了项目全生命周期动态管理、精准调度，形成了市、县一体化的项目工作体系，推动朔州市项目在线管理服务走在了山西省前列。截至目前，朔州市项目管理库共有项目2071个，总投资4314.5亿元，年度投资498.2亿元，其中：谋划库项目335个，总投资1406.6亿元；前期库项目870个，总投资1223亿元；建设库项目841个，总投资1667.5亿元，年度投资498.2亿元；竣工库项目25个，总投资17.4亿元。在项目的带动下，朔州市固定资产投资持续增长，1~9月份，朔州市固定资产投资完成275.8亿元，增长12.1%。

在民生领域，积极争取专项资金，社会民生事业全面提升。紧紧围绕国家投资方向，坚持把保障和改善民生作为工作主线，重点发展社会服务兜底线工程、积极应对人口老龄化工程、文化保护传承利用工程等社会事业，认真筛选项目，及时更新、补充、调整社会事业项目储备库。2021年，朔州市共争取到社会领域中央预算内投资14716万元，其中社会服务兜底线工程2个，争取资金2316万元；积极应对人口老龄化工程1个，争取资金2400万元；文化保护传承利用工程2个，争取资金10000万元。

记者：今年朔州市提出要建设“塞上绿都”。在绿色发展方面，朔州市做了哪些工作？

王玉奎：围绕绿色发展，近年来，朔州市积极推进减量化发展。一是扎实推进循环经济和污染治理工作。继续配合推进做好南山环境能源项目相关未完成前期手续的办理并解决建设中存在的问题，目前项目建设顺利推进，预计今年底前完成；积极推进塑料污染治理工作，牵头起草完成了《朔州市加快推进塑料污染治理行动方案》，以朔办发〔2021〕23号文件印发。

二是全面落实遏制“两高”项目。坚决贯彻落实中央、山西省坚决遏制“两高”项目盲目发展精神，牵头协调朔州市生态局、能源局、工信局完成“两高”项目排查和审查任务。印发了《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展、做好“两高”项目分类处置工作的通知》《关于对全市遏制“两高”项目盲目发展工作进行检查的通知》等文件，建立工作机制，实现“两高”项目常态化监管，全力整改问题项目。

三是积极谋划碳达峰碳中和工作。按照朔州市委、市政府的安排，成立了碳达峰碳中和工作领导组，有序推进《朔州市2030年前二氧化碳排放达峰行动方案》《朔州市2019、2020年温室气体排放清单》编制工作。

四是积极争取中央预算内资金和项目。截至目前，共争取中央预算内资金7457万元，有力保障和助推了朔州市绿色发展。

立足时代大势

擘画协同发展蓝图

记者：朔州市第七次党代会报告对今后五年全方位推进高质量发展作出了战略部署。如何深化对报告的理解和认识？

王玉奎：报告以宽广而全新的视野审视了朔州市发展大势，准确把握朔州发展新要求和人民群众的新期待，为今后一个时期朔州经济社会发展确定了行动纲领，提供了行动指南。特别是在布局未来五年产业转型发展上站位高、思路新、举措实。总的来说，可以归纳为“五个聚焦、五个发展”。

——聚焦资源禀赋，走绿色发展之路。报告坚持“绿水青山就是金山银山”的鲜明导向，围绕朔州作为右玉精神发源地、桑干河源头北方中温地区林草种植黄金带，既具有绿色发展得天独厚的地理区位优势、气候优势，又有多年植树造林，大规模实施生态建设的绿色发展基础和优势，同时具有煤、铁等多种矿产富集的资源禀赋，作出了把生态文明建设摆在重要战略位置的部署，吹响了加快建设现代化的塞上绿都的号角。

——聚焦开拓探索，走创新发展之路。报告坚持“构建一流创新生态”的鲜明导向，围绕建设朔州“智创城”，构建“创业苗圃+孵化器+加速器产业园”的双创全产业链培育体系，加快布局一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心，大力实施高新技术企业和“专精特新”企业倍增计划，重点突破一批关键性技术、前沿技术和共性技术。坚持以科技为引领，大力培育壮大新兴支柱产业，重点围绕碳基、钙基、固废等新材料，加快研发生产针状焦、胶纤维、石墨烯、纳米碳酸钙、陶瓷纤维、玻璃纤维、装配建筑和绿色建材等具有市场竞争优势和发展潜力的新产品；重点围绕储能装备、重卡装备、智能装备等高端装备制造业，加快研发生产钒液流电池、钠离子电池、特种机器人、光伏组件等新产品；重点围绕技术提升、市场开拓，加快推进与江西省景德镇等陶瓷产区合作，打造知名产品，进一步擦亮“中国北方日用瓷都”品牌；重点围绕承接京津冀医药产业转移，加快发展医药拳头产品，打造晋北特色生物医药生产基地。

——聚焦区域协同，走开放发展之路。报告坚持“发挥‘一带一路’沿线区位优势”的鲜明导向，围绕融入京津冀，吸引辐射晋陕蒙，深度对接山西中部城市群，构建开放型经济体系，全力部署“千企百展”国际市场拓展计划，打造“两节三会”为重点的对外开放平台，实施精准对外招商，坚持构建“铁公机”立体交通体系，打造晋西北现代综合交通运输枢纽，全力支撑对外开放新格局。

——聚焦动力激发，走改革发展之路。报告坚持“推出一批牵引性、战略性重大改革”的鲜明导向，围绕增强改革系统性、整体性、协同性，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，全力部署深化国企改革、开发区“三化三制”和“承诺制+标准制+全代办”、“放管服效”等一批重大改革，坚持以改革促转型、激活力。

——聚焦产业规模，走集群化发展之路。报告坚持“产业集群化发展”的鲜明导向，围绕打造有效支撑转型的现代产业体系，布局了新材料产业集群、装备制造业产业集群、陶瓷产业集群、医药产业集群、高新产业集群以及特色服务业聚集区等一大批现代产业集群，强力支撑了现代产业体系构建。

立足发改职能

全力助推全方位高质量发展

记者：对于“加快建设现代化的塞上绿都，构建多元支撑的现代产业体系”的发展战略，发展改革部门将有哪些举措？

王玉奎：发展改革部门肩负着发展改革的重大使命，在工作中，将紧紧围绕朔州市委战略部署，以“三抓三促”为牵引，坚决以项目谋划、储备、建设为切入点，以转型发展为路径，加大转型产业发展布局，培育壮大新兴支柱产业，积极构建多元支撑的现代产业体系，全力助推朔州市全方位高质量发展。

——抓政策，促改革。

深化能源革命，聚焦建设“四大基地”、打造“能源绿都”的目标，以抓重点项目为突破，积极争取国家资金、项目、政策，储备、上马一批碳基新材料、固废综合利用、新能源等大项目好项目；加快推进市场化电价形成机制、能源投资主体多元化等关键环节改革；在培育企业主体、扩大招商引资、建设园区示范等方面，不断夯实基础要素，确保政策精准落地。

大力推进能源互联网试点建设。推进能源互联网中心建设，包括城市级能源互联网中心平台、电力数据中心和非电数据中心。建设“一委一室一院一园”，逐步形成一个产业联盟，培育一个新兴业态。

深化电力体制改革。推进煤电一体化、增量配电改革试点，推进战略性产业企业享受低电价，在能源优势转化为低成本发展优势上迈出坚实步伐。

深化市场主体培育。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用，发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用，引导优势企业利用资本市场直接融资，推动企业股改挂牌上市。全力落实好朔州市委、市政府《关于支持民营经济发展的实施意见》，落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策。用好中小企业发展专项资金、科技创新资金、人才发展专项资金，有力扶持民营企业发展。

促进区域协同发展。找准融入国家战略着力点，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、雄安新区发展，深化在能源供给、农产品供应、大气污染防治、永定河流域生态保护修复、科技人才等方面的合作。融入山西中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治。

——抓运行，促发展

强化国家、省级宏观政策预调微调动向的分析预测，加强市县经济形势分析联动，准确把握朔州市经济运行的走势趋势态势，及时发现潜在问题，及时研究有效的跟进措施，确保经济运行在合理区间。按照朔州市委“抬高标杆、争先进位”要求，常态化研究新情况新问题新形势，助推经济运行稳中向好，确保主要经济指标进入山西省第一方阵。

——抓项目，促转型。

牢固树立项目意识，把工作精力往项目上聚焦，把优质资源往项目上集中，提升项目化工作能力和本领，谋划推进一批影响大、带动强、质量高、效益佳的好项目。

科学管理，精心打造项目之家。不断优化升级项目管理库，与投资项目在线审批平台全面对接，实现项目全生命周期动态管理、精准调度，形成市、县一体化的项目工作体系，推动朔州市项目在线管理服务走在山西省前列。

完善机制，强力推进项目落地建设。不断完善并联审批、协调调度、市县联动、监督考核等机制，大幅提升服务效能，实现全流程跟进、全方位协调服务，形成推动项目建设的强大合力。

入企服务，全力为项目建设保驾护航。不断深化入企服务机制，开展“进工地、到一线、解难题”活动，解决项目建设中的难点、堵点和痛点问题。

精心谋划，充分发挥大项目好项目的示范引领作用。紧扣朔州市第七次党代会的战略目标和任务安排，明确主攻方向，开展项目谋划专项行动，策划一批具有前瞻性、引领性、示范性的重大项目，强化重点宣传推介、重点对接洽谈、重点跟踪落地。进一步强化重大项目建设对转型发展的牵引作用。

强化比拼，激发项目建设强劲势头。积极开展“六比六拼”活动，招引一批高质量产业项目、储备一批牵引性转型项目、督促一批项目办结前期手续、解决一批制约项目建设难题、推动一批重大项目按期竣工，激发全市上下形成谋项目、上项目、促转型的强劲势头。

（本版图片均由朔州市发展改革委提供）