就业稳中向好 家政业迎来发展黄金时期

国家发展改革委10月份例行新闻发布会现场。中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报记者 | 张守营

10月20日上午，国家发展改革委召开10月份例行新闻发布会，就经济社会发展情况进行了介绍并回答了记者提问。其中，就业、家政服务、特色小镇建设等话题成为焦点。

9月份共审批投资项目752亿元

发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍了发用电和投资项目审批情况。从发电看，1~9月份全国规模以上工业发电60721亿千瓦时，同比增长10.7%，比2019年同期增长11.6%，两年平均增长5.7%。9月份，全国发电量6751亿千瓦时，同比增长4.9%。从用电看，1~9月份全国全社会用电量同比增长12.9%，其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陕西、广东、四川、宁夏10个省（区）增速超过15%。9月份，全社会用电量同比增长6.8%。投资项目审批方面，1~9月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目66个，总投资4804亿元，主要集中在交通、能源、信息化等行业。9月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目7个，总投资752亿元。

在介绍区域发展情况时，孟玮特别指出，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区振兴发展，国家发展改革委近日印发《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》。这是我国第一个支持特殊类型地区振兴的五年规划，第一次明确了我国特殊类型地区的规划范围，同时明确了深化重点领域改革创新、完善基础设施和基本公共服务、统筹支持试点示范与重点园区建设、强化差别化支持政策等四方面保障措施。“下一步，我们将会同有关部门扎实推动《规划》落实，同时指导有关地方切实抓好《方案》的实施工作。”孟玮说。

“中欧班列继续保持高位运行。”孟玮表示，9月份，中欧班列开行1269列，运送12.4万标箱，同比分别增长10%、16%，综合重箱率97.6%，连续17个月单月开行千列以上。截至2021年9月底，中欧班列累计开行44948列，运送货物405.7万标箱，累计运送防疫物资1302万件，共计10万吨。

促就业保就业稳就业拿出实招

就业始终是社会关注的热点，也是国家发展改革委工作的重点。发布会上，国家发展改革委就业司司长哈增友表示，今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。具体体现在两个方面：城镇调查失业率年初确定的调控目标是5.5%左右，今年前9个月调查失业率均值为5.2%，其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。“面对复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击，我们守住了不发生规模性失业的底线。”哈增友说。城镇新增就业年初确定的目标是新增1100万人以上，前9个月已经完成1045万人，占年度任务的95%。“总的来看，我们有信心、有能力圆满完成今年的目标任务。”

“当前就业领域不稳定性不确定性因素依然较多。”哈增友透露，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，推动实现更加充分更高质量就业。要突出抓好三件事：

一是稳定增长促就业。国家发展改革委将密切关注当前经济形势变化，及时稳定市场合理预期，做好宏观政策跨周期调节，确保经济运行保持在合理区间，避免短期内大起大落，为促进就业打下良好的基础。

二是助企纾困保就业。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。去年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难，就业民生受到较大影响。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的惠企政策。“总体看这些政策落实是好的，但我们调研发现，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，至今一些企业没有享受到政策红利。我们将会同有关部门一道，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通最后一公里。同时我们也请地方党委政府特别是广大基层干部，一定要拿出上为中央分忧，下为企业解愁的责任担当，用心用情用力送政策到企业，努力变‘人找政策’为‘政策找人’，使惠企政策应享尽享、抓紧兑现。”哈增友说。

三是聚焦重点稳就业。国家发展改革委将重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，进一步强化就业帮扶，完善就业服务，开展大规模多层次职业技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。

家政服务业迎来发展黄金时期

今年上半年，中央作出实施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确提出“发展普惠托育服务体系”。据国家发展改革委社会司司长欧晓理介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门正在有力推进普惠托育各项工作。

欧晓理介绍说，目前全国大部分省市建立了促进家政服务业提质扩容工作机制，形成了上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“小、乱、散”现象得到较大改善，市场信心得到极大提振，家政服务业迎来了发展黄金时期。

“下一步，我们将围绕提高家政从业人员素质、规范员工制家政企业用工、强化财税金融支持、改善家政从业环境、健全体检服务体系、推动家政进社区、健全家政信用体系、开展家政兴农、推进服务标准化、发挥示范规范作用等重点领域，增加家政服务有效供给，激发家政行业发展活力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”欧晓理表示。

为促进家政服务业品牌化、规范化发展，孟玮表示，国家发展改革委拟于近期会同商务部等14部委联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）》。总体目标上，到2023年，每个城市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。重点任务上，提出发展员工制家政企业、推动家政进社区、打造知名家政品牌、持续提高家政从业人员素质等9方面重点任务。组织保障上，国家和省级有关部门将支持领跑城市申报产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。

特色小镇建设“少而精”导向初步形成

推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛表示，近年来，国家发展改革委会同有关方面针对特色小镇发展中的问题，持续深化规范纠偏工作。经过各部门各地方共同努力，特色小镇发展总体上进入了规范发展轨道。最显著的表现就是各地区发展特色小镇从注重数量逐步转向注重质量，目前各省份特色小镇清单内保留了1600个左右，其中有19个省份清单内的特色小镇数量少于50个，“少而精”导向初步形成。

孟玮介绍说，为进一步加强对特色小镇发展的指导引导和规范管理，近期国家发展改革委等十部委联合印发《全国特色小镇规范健康发展导则》，在发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束等方面提出了具体要求，在建设边界、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力、“房住不炒”等方面提出了具体指标。

吴越涛进一步介绍说，《导则》提出的13项具体指标，既体现控制数量、提高质量的导向，又立足近几年地方实践，体现实事求是、积极稳妥的导向。一是在建设边界上，提出特色小镇规划用地面积在1~5平方公里之间，规划用地中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里。二是在风貌形态上，提出特色小镇绿化覆盖率原则上不低于30%，体现建筑外观风貌和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。三是在投入强度上，提出特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额不低于200万元/亩。四是在质效水平上，提出全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数不少于2000人，建设用地亩均缴纳税收不低于10万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数不少于50万人次/年。五是在创新活力上，提出“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%，先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度不低于2.5%。六是在“房住不炒”上，提出严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求；建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%、鼓励控制在25%以下。

“下一步，国家发展改革委将深入推动《导则》落地实施，加强指导督促，持续开展规范纠偏工作，推动提升特色小镇发展质量和水平。”孟玮强调。