一年一改的市场准入负面清单到底是个啥？（2）

2021年版负面清单

增加了什么？减少了什么？

清单（2020年版）与清单（2018年版）相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例高达62%。负面清单修订并不是只减不增，而是有增有减。坚持严格合法依规增减，及时依法纳入金融控股公司、地方资产管理公司等准入管理措施，以保障清单的严谨性、规范性。

清单（2021年版）列有禁止准入事项6项，比清单（2020年版）》多1项，许可准入事项111项，比清单（2020年版）少7项，共计117项，相比清单（2020年版）少6项。

在禁止准入方面

禁止准入类条数较少，市场高度关注其相关内容的调整。清单（2021年版）最受关注的正是禁止准入类中增加的“禁止违规开展新闻传媒相关业务”。 

其实在此前的清单版本中，早有关于新闻信息采编业务的禁止性内容。具体来看：

清单（2018年版）禁止准入类的第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”中包括“非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”。

清单（2019年版）在禁止准入类的“禁止违规开展互联网相关经营活动”中除了继续包括“非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”之外，同时增加了“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位”。

清单（2020年版）保留了清单（2019年版）的上述内容，未有修改。

清单（2021年版）将新闻信息相关业务专辟出来，不再局限于互联网新闻信息传播，相关规定也更加细致。

除了上述变化，清单（2021年版）禁止准入类的“禁止违规开展金融相关经营活动”事项中，对于非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用的字样中，增加了“理财”“股权众筹”“交易中心”。

在许可准入方面

清单（2021年版）许可准入类事项比清单（2020年版）减少了7条事项。

删除“未获得许可，不得租用境外卫星资源或设立国际通信出入口局”事项。

删除“未获得许可，不得发行股票或进行特定上市公司并购重组”事项。

删除“未获得许可，不得从事涉外统计调查业务”事项。

删除“未获得许可或资质认定，不得进行限定领域内雷电防护装置施工，不得从事雷电防护装置检测工作”事项。

删除“未获得许可，不得开展保安培训业务”事项。

删除“未获得许可或资质条件，不得从事医疗放射性产品相关业务”事项。

删除“未获得许可，不得从事互联网金融信息服务”事项。

除此之外，对现有一些条目的表述也有调整。如在农、林、牧、渔业的“未获得许可，不得从事林木经营或利用森林资源、湿地资源开展生产经营活动”事项中，删除“国家级森林公园设立审批”；而在文化、体育和娱乐领域的“未获得许可，不得设立出版传媒机构或从事特定出版传媒相关业务”事项中，增加“时政类新闻转载服务业务审批”。

值得注意的是，今年以来的“双减”政策精神也体现在了负面清单上：清单附件1《与市场准入相关的禁止性规定》中，与教育相关内容从5条增加到9条。

负面清单禁止性规定中增加的4条教育类内容

图片源自：国家发改委官网

10月14日，为期7天的征求意见阶段结束，最终版的负面清单如何？让我们拭目以待。

注：本文所涉及市场准入负面清单2021版目前仍为对外征求意见稿，非正式执行版本。

参考资料：

1、《细读市场准入负面清单2021版意见稿：哪些放宽了 哪些收紧了》，2021，10，澎湃新闻

2、《国家发改委谈市场准入负面清单修订：力争清单事项进一步缩减》，2021，09，央视网

3、《发改委将着力开展放宽市场准入试点》，2021，09，证券日报

4、《粤津闽三自贸区今日挂牌 与上海共享一张负面清单》，2015，04，央广网

5、《发改委说明市场准入负面清单和外商投资负面清单关系》。2018，12，中国新闻网