国家发展改革委：保障人民群众取暖能源供应充足，请全社会放心！

"挑灯夜战"保电煤 夜晚的天津港煤码头灯火通明，总长达17公里的输煤皮带持续运行，电煤船舶停靠在码头进行装船作业。作为国内众多燃煤电厂的煤炭中转站，天津港煤码头近期积极抢装、抢运电煤。新华社

中国经济导报 中国发展网记者 | 张守营

“保障人民群众取暖的能源供应是充足的，请全社会放心。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在国务院新闻办日前召开的“今冬明春能源保障供应有关情况举行政策例行吹风会”上强调。

赵辰昕指出，党中央、国务院高度重视能源供应保障工作。一段时间以来，国家发展改革委会同相关方面，密切配合，迅速行动，从完善和强化跨部门协调机制、全力推动煤炭增产增供、合理疏导燃煤发电成本、推动煤电机组应发尽发、坚决遏制“两高”项目盲目不合理用能、指导地方提升有序用电管理水平等6方面，采取了一系列措施，目前已经取得了阶段性成效。

煤炭：加快释放先进产能

赵辰昕表示，由于我国能源资源禀赋，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥着重要的作用。因此近期在确保安全的前提下，相关部门采取诸多措施，共同推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。如加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产；优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭能够及时运到需要的地方，协调增加发电供热企业煤炭中长期合同等。这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。

国家能源局副局长余兵介绍，近日，煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月份以来的新高。从重点的产煤地区来看，晋陕蒙日均产煤量已经超过800万吨，发挥了大省大矿作用。“下一步，国家能源局督促指导有关方面将国家已经出台的各项措施落实落地，推进建设煤矿尽快投产达产，加快产能核增，加快产能释放，有序有效增加煤炭供应。密切关注迎峰度冬煤炭保供形势，突出抓好东北等重点地区煤炭保供，优先保障发电供暖用煤，确保人民群众温暖过冬。”

此外，赵辰昕特别强调，我国释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。而且相关政策一直坚持市场在资源配置中发挥决定性作用。

电力：以改革推动电力行业高质量发展

余兵介绍，为了确保当前电力稳定供应，国家能源局主要采取了三个方面的措施：一是开展电力供应保障形势研判和问题会商；二是继续推动各类电源项目建设和投产工作，如结合“十四五”可再生能源发展规划，会同有关方面加快推进大型风电、光伏基地建设，推动具备条件的应急储备电源和热电尽快投产，1~9月份，风电投产超过1400万千瓦，光伏投产超过2200万千瓦；三是配合国家发展改革委做好燃煤发电上网电价市场化改革相关工作，从价格机制等方面推进电力安全稳定供应，缓解煤电企业压力。

“在各方努力下，10月份以来，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。”余兵表示，10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，当月累计发电量2285亿千瓦时，同比增长10.8%；截至目前，年累计发电量已经达到62749亿千瓦时，同比增长13.1%；全国统调电煤库存8199万吨，目前可用天数是15天；10月11日全国合计有序用电电力4842万千瓦，有序用电量已经比9月份最高峰有所下降。

发布会上，电价市场化改革成为记者提问的热点。国家发展改革委价格司司长万劲松介绍，日前国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，其主要内容可以简要概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”：“两个有序放开”，即有序放开全部燃煤发电电量的上网电价和有序放开工商业用户用电价格；“一个扩大”，就是扩大市场交易电价的上下浮动范围，现行的规定是上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%，这次统一扩大为上下浮动原则上均不超过20%，其中特别强调对高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制；“一个稳定”，即居民、农业、公益性事业用电仍然是由电网企业保障供应，执行目前价格水平不变。

“此次改革标志着在‘放开两头’即放开上网侧和销售侧电价方面，迈出了重要一步，核心就是建立起了‘能跌能涨’的市场化电价形成机制。”万劲松提出，从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，可以用“四个推动”来概括其意义。一是加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场；二是推动电力行业高质量发展；三是推动新型电力系统构建；四是推动能源绿色低碳转型。

赵辰昕介绍，下一步保障电力的可靠供应的主要措施包括：

——保障发电供热用煤。继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖；会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调；指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。

——保障发电机组有效出力。压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力；督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力；指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

——强化大电网余缺互济。加强跨省跨区电力运行统筹协调；健全完善跨省跨区电力市场化交易机制。

——坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。

用气：大力推进天然气产供储销体系建设

“保障北方地区人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。”赵辰昕指出，这些年，国家发展改革委一直在做开展天然气冬季保供工作，积累了不少经验。今年以来，国家发展改革委会同各地区、有关部门和企业，坚持以人民为中心的发展思想，提前着手做了大量准备工作，持续大力推进天然气产供储销体系建设，为冬季保供打下了坚实基础。截至目前，国家发展改革委已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气。

赵辰昕介绍，针对近期国际气价大幅上涨的严峻形势，国家发展改革委将多措并举切实保障北方地区取暖用气需要，重点开展以下几项工作：

第一，督促供需双方严格按照签订合同保障供用气。目前各地签订的合同量比去年实际消费量都有不小的增长，对北方地区取暖用气需要可以做到合同全覆盖。

第二，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。当前，国际市场LNG现货到岸价格达到9元/立方米左右，而各地门站价普遍在2元/立方米以下，中央油气企业为保障民生用气价格稳定作出了巨大贡献。

第三，高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。国家发展改革委作了相关测算，国内的自产气、管道气和进口LNG，加上储气设施必要时的用气，目前我国已经储备了270亿立方米，能够满足高峰期的用气需要。

第四，对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。

第五，制定了每天3亿立方米的“压非保民”预案。

“总之，我们是有资源、有条件、有能力保障好今冬明春北方地区人民群众的取暖用气需要。”赵辰昕强调。