推广放大试点示范效应促返乡创业再上新台阶

中国经济导报讯  记者荆文娜报道  日前，国家发展改革委办公厅印发《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》。

《通知》指出，为贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），2015年以来，国家发展改革委会同有关部门分三批组织341个返乡创业试点县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。试点开展以来，国家发展改革委大力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层狠抓落实落地，各试点地区积极探索适合自身的返乡创业发展路径，形成了多层次多样化高质量的返乡创业发展格局，对带动就地就近就业、繁荣乡村产业、促进乡村振兴起到了巨大的推动作用。

为进一步放大试点示范效应，《通知》总结了返乡创业试点典型经验做法，涉及引进培育发展返乡创业产业集群、强化返乡创业平台支撑、着力解决“痛点”“难点”问题等三方面九项内容。

——引进培育发展返乡创业产业集群。

《通知》指出，结合当地经济发展实际，依托用好各类资源，引进培育发展了一批拉动就业能力强、增收效果显著的县乡特色产业集群，如江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业等。

具体内容包括：一是充分利用本地要素禀赋，即引导返乡创业与本地特色资源、区位条件、产业基础等相结合，大力发展具有比较优势的产业，是各地行之有效、值得推广的成功经验；二是加大招商引资力度，即以乡情、乡愁为纽带，以龙头企业、领军人才为支撑，坚持精准招商，抓好以商招商，开展全产业链招商，引导返乡人员抱团发展、集群创业；三是大力发展电商产业，即引导返乡农民工等人员创新创业与电商相结合，改变传统销售模式，延伸拉长上下游链条，促进优质产品销售，推动配套行业集聚协同发展，拓展返乡创业空间。

——强化返乡创业平台支撑。《通知》强调，搭建返乡创业孵化基地、返乡创业产业园等平台载体，提供配套服务，降低初创成本，为培育返乡创业市场主体提供有力支撑。

具体内容包括：打造专业化返乡创业孵化平台，依托各类返乡创业孵化平台，提供全要素全链条的返乡创业孵化服务，帮助返乡创业企业尽快发展壮大；建设改造提升返乡创业园，通过建设一体化、标准化厂房，完善基础设施，实现企业“拎包入驻”，降低运营成本，促进返乡创业企业集群发展。

——着力解决“痛点”“难点”问题。《通知》指出，聚焦融资难、用地难、引才难等返乡创业面临的“痛点”“难点”问题，因地制宜制定政策举措，强化返乡创业要素支持。

具体内容包括：缓解融资难问题，各地纷纷通过创新信贷政策、开发返乡创业金融产品、扩大直接融资渠道等举措，缓解返乡创业融资难问题；保障返乡创业用地，部分试点地区通过扩大增量、盘活存量、创新供应方式，有效满足了返乡创业用地需求，经验值得复制推广；注重引人留人，建立完善人才培育、引进、保障、激励政策体系，积极吸引人才、留住人才；优化创业服务，深入推进“放管服”改革，强化政府职能，健全服务机制，为返乡创业提供强有力服务保障，营造良好的返乡创业营商环境。

《通知》明确，国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点已到期，试点工作到此结束，相关文件同时废止。同时要求各地要认真学习借鉴并应用典型经验，鼓励这些地区继续探索创新，不断推出有效的改革举措，推动返乡创业工作再上新台阶。