发改委：推进高标准市场体系建设和要素市场化配置改革

中国发展网综合报道  据发改委网站消息  为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉的通知》（中办发〔2021〕2号）有关决策部署，促进各地区交流研讨改革工作进展、经验成效，共同研究提出抓好改革任务落实的思路和举措，体改司于9月16日在浙江省宁波市组织召开高标准市场体系建设和要素市场化配置改革现场经验交流会。

上海、浙江、湖北、湖南、重庆、四川、宁波等地分别就完善技术要素市场、发挥数字赋能作用、要素地方交易平台改革、劳动力要素市场化配置、土地要素市场化配置、发挥改革试点牵引作用、加快创新赋等作经验交流，体改司对下一步推进高标准市场体系建设和要素市场化配置改革做了工作部署。

会议期间，现场调研了宁波城市大脑、宁波保险科技产业园、宁波乐歌科技股份有限公司。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委体改处处长参会。

据悉，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是为了构建更加完善的要素市场化配置体制机制而制定的法规。

2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。 于2020年4月9日，中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见发布。

此次《意见》共提出32条举措，除了保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化以外，更是在畅通土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素方面提出诸多实质性举措。

比如，在推进土地要素市场化配置方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

在引导劳动力要素合理畅通有序流动上，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。

在推进资本要素市场化配置上，完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，完善金融机构市场化法治化退出机制。

在加快发展技术要素市场上，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善科技创新资源配置方式。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。促进技术要素与资本要素融合发展。在加快培育数据要素市场上，推进政府数据开放共享。制定出台新一批数据共享责任清单。培育数字经济新产业、新业态和新模式。