江苏镇江实施“四碳创新”联动机制 新型城镇化建设经验被推广

张建霞

中国经济导报记者 | 潘晓娟

近日，国家发展改革委印发《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》（发改办规划〔2021〕668号）。《通知》聚焦“提高农业转移人口市民化质量”“提高城市建设与治理水平”“加快推进城乡融合发展”三大领域，推出22个省（市、区）62条典型经验做法，其中江苏省镇江市“实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造”的经验做法被列入推广名单。

镇江市发展改革委主任谈沁磊介绍说，镇江作为国家新型城镇化试点城市，自2016年获批设立生态城镇化示范区以来，始终坚持以绿色发展为主线，着力推动生态文明建设与新型城镇化紧密结合，生态城镇化建设成效显著。“十三五”期间，镇江市鲜明确立“生态领先、特色发展”的战略路径，加快构建绿色低碳循环的发展体系，全市实现了经济高质量发展、环境持续优化和碳排放强度大幅降低“三个同步”，具有率先实现双碳目标的良好基础。

在促进城市低碳化改造方面，镇江通过实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。近年来，镇江市加大力度推进低碳发展，明确低碳建设任务，形成系统化的政策推进机制。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的低碳城市建设工作领导小组，下设“低碳发展办公室”，形成了“党政一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四套班子共同抓”的领导工作机制。制定实施《镇江市中长期低碳发展规划》《镇江市低碳城市试点实施方案》《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》等系列文件。通过明确低碳建设任务及责任主体，将目标落实到具体项目，纳入目标管理体系，项目化、制度化推进低碳发展工作。

值得一提的是，镇江市通过实施产业碳转型、项目碳评估、区域碳考核、企业碳管理的“四碳创新”联动机制，强力推进低碳发展。

一是产业碳转型。按照国际核算标准，核算工业各行业碳排放量，通过行业碳排放量与其利税、从业人员、产值的对比分析，明确转型方向与重点，从产业角度推进碳峰值实现。

二是项目碳评估。实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，红灯否决、黄灯补偿、绿灯放行，从源头上控制高耗能、高污染、高碳排放项目，建立产业低碳发展的“防火墙”。

三是区域碳考核。以县域为单位实施碳排放总量和强度双控考核，将考核结果纳入年度党政目标绩效管理，在全国率先出台试行部门和企业双层碳统计制度，为碳考核奠定法治基础。

四是企业碳管理。对重点碳排放企业实施碳资产管理，在线监控企业煤、电、油、气消耗及生产过程碳排放，搭建企业碳资产管理系统，引导企业实施节能降碳精细化管理。

谈沁磊介绍说，镇江市在生态城镇化建设中突出了产业转型“三个变”。一是推动园区由“散”变“聚”。按照“集中集聚集约”原则，规划建设一批先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业园区，形成“一区一定位、一园一特色”。二是推动产业由“低”变“高”。发展环境友好型绿色低碳产业，重点围绕“四群八链”，加快产业转型升级。创成国家工业绿色转型试点城市，成为“中国制造2025”试点示范城市。三是推动资源变“废”为“宝”。在全省率先实现省级以上经开区园区循环化改造全覆盖，镇江国家级经济技术开发区创成全省首家国家级循环化改造园区，丹阳创成国家级循环经济示范市。

中国经济导报记者了解到，镇江市加快推进生态文明建设，不断创新机制，取得了突出而显著的成效。

一是建立资源有偿使用机制。实施主要污染物排放权有偿使用和交易，实施差别化价格调控。

二是建立严格的环境准入机制。严格环境准入，严格排污许可，实施总量控制，及时信息披露，建立赔偿制度。

三是建立城市绿色低碳发展机制。率先在全国探索碳峰值实现路径，开发低碳城市建设管理云平台，建立了面向政府、企业、社会的虚拟化网络服务中心。

四是建立生态文明管理机制。建立绿色考评体系，整合相关部门职能，探索职能有机统一的生态文明大部门组织结构和管理体制。