通过五大发展理念协同发力 形成推动中部地区高质量发展强大合力

中国经济导报记者 | 杨虹

2019年5月，习近平总书记在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，提出要紧扣高质量发展要求，推动中部地区崛起再上新台阶，并要求研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措。近日，中共中央、国务院正式公布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，这是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的重要决策部署。

《意见》有哪些重点任务？中部地区的全局性意义体现在哪些方面？如何进一步提升中部地区的区域整体实力？日前，国务院新闻办就推动中部地区高质量发展有关情况举行新闻发布会，国家发展改革委副主任丛亮出席发布会，介绍推动中部地区高质量发展有关情况并答记者问。

着重体现新时代和高质量发展两个关键点

丛亮指出，《意见》着重体现了两个关键点：一是充分体现了“新时代”的要求，立足中国特色社会主义进入新的历史方位，把握新时代关于解决不平衡不充分问题、高水平推进改革开放、坚持以人民为中心的要求，明确发展目标、部署工作任务、完善保障措施。二是充分体现了“高质量发展”的主题，始终把创新、协调、绿色、开放、共享发展作为一个整体，注重在自主创新上找出路，在城乡区域协调上求突破，在生态绿色上做文章，在内陆开放上下功夫，在服务共享上出实招，通过五大发展理念协同发力，形成推动中部地区高质量发展的强大合力。

基于此，《意见》分两个时间节点明确了发展目标，部署了5个方面的重点任务。在目标设置方面，《意见》坚持统筹兼顾、远近结合原则，按照2025年和2035年两个时间节点分别提出要求。一是到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。二是到2035年，中部地区基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。同时，《意见》在创新、协调、绿色、开放、共享等发展领域分别提出了量化指标，与定性指标一同构成了目标体系。

围绕上述目标，《意见》部署了5个方面的重点任务：一是坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，包括做大做强先进制造业、积极承接制造业转移、提高关键领域自主创新能力、推进先进制造业和现代服务业深度融合。

二是坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性，包括主动融入重大区域发展战略，促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等。

三是坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部，抓住重点流域生态保护这个“牛鼻子”，共同构筑生态安全屏障、加强生态环境共保联治、加快形成绿色生产生活方式。

四是坚持开放发展，形成内陆高水平开放新体制，加快内陆开放通道建设、打造内陆高水平开放平台、持续优化市场化法治化国际化营商环境。

五是坚持共享发展，提升公共服务保障水平，提高基本公共服务保障能力、增加高品质公共服务供给、加强和创新社会治理、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

为保障这些目标任务能够顺利实现，《意见》从建立健全支持政策体系、加大财税金融支持力度等方面，进一步完善促进中部地区高质量发展的政策措施，并且对有关地方和中央部门认真抓好《意见》组织实施作出了部署。丛亮强调，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，做好服务指导，形成工作合力，以高度的政治责任感和历史使命感，强化担当、狠抓落实，一步一个脚印扎实推进《意见》落地见效，奋力开创中部地区高质量发展新局面。

推动中部地区高质量发展具有全局性意义

中部地区承东启西、连南接北，资源丰富，交通发达，产业基础比较好，文化底蕴深厚。今年3月30日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议《意见》时明确指出，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。

丛亮介绍，全局性意义要从中部地区在全国经济发展的地位、在承载“三基地一枢纽”的重要功能等方面来深刻理解、准确把握，切实增强新时代推动中部地区高质量发展的自豪感、责任感和使命感。

第一，从区域板块增长格局演变中把握中部地区的重要战略地位。“十三五”时期，中部地区经济年均增长达到8.6%，增速居东部、中部、西部、东北四大板块之首，从2017年第三季度到2019年底，连续10个季度经济增速领跑四大板块。2020年，中部地区以占全国10.7%的国土面积承载了全国25.8%的人口、贡献了全国22%的地区生产总值。今年上半年，中部地区经济总量达到11.8万亿元，按可比价格计算，中部地区增长14.7%，超过全国平均增速2个百分点，连续两个季度领跑四大板块，为支撑中国经济平稳发展发挥了关键作用。中部地区既有雄厚的经济基础、强劲的发展动力，又有巨大的发展潜能，完全能够肩负起高质量发展的时代重任。

第二，从“三基地一枢纽”的功能提升中把握中部地区的重要战略地位。2006年，中央作出促进中部地区崛起的重大决策，基于区域比较优势，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。

着力增强城乡和区域发展的协同性

中部六省发展水平不同，域内经济联系紧密度和融合度不高，区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出。如人均GDP较高的湖北省是人均GDP稍低一些的山西省的1.43倍，省际之间的合作联动还不够紧密，城镇化率要低于全国平均水平约6个百分点，如何进一步提升中部地区的区域整体实力？

丛亮表示，促进城乡和区域协调发展、形成协同发展新格局，是促进中部地区崛起的题中应有之义，也是下一步推动中部地区高质量发展的重点工作。《意见》充分体现了新时代关于解决发展不平衡不充分问题的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从主动融入区域重大战略、促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等方面进行部署，推动中部六省充分发挥比较优势，各扬所长、齐头并进，不断缩小城乡差距和区域差距，着力增强城乡区域发展协同性，深化合作联动和协同发展，进一步提升中部地区整体实力和竞争力。