重庆：扎实推进省际协商合作 有效促进西部陆海新通道量质齐升

2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，明确重庆为通道物流和运营组织中心，支持重庆牵头建立省际协商合作机制。《总体规划》实施两年来，在国家发展改革委等部门指导下，重庆认真落实《总体规划》赋予的重要任务，牵头建立了“13+1”省际协商合作机制，认真履行物流和运营组织中心职责，在打造运营平台、强化创新赋能、优化运输组织、深化区域合作、对接国际产能等重点领域持续用力，通道建设取得重要阶段性成效。

一是强化省际协商，凝聚建设共识。牵头会同西部12省区市、海南和广东湛江建立“13+1”省际协商合作联席会议制度，召开省际协商合作联席会议，制定联席会议工作规则、铁海联运“一单制”、公共信息平台、通道发展指数和需求清单等5个方案。签订共建国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台、越南-重庆-欧洲物流通道、西部林产品供应链平台等8个重点项目，共同谋划“十四五”时期和开局之年重点工作，加大基础设施、工作机制、区域合作力度，为“十四五”时期西部陆海新通道高质量发展夯实基础。

二是打造运营平台，夯实建设合力。设立西部陆海新通道物流和运营组织中心，开展综合协调、规划发展、区域合作、项目推进和信息服务工作。牵头会同西部5省区7家企业共建跨区域综合运营平台陆海新通道运营公司，同步设立5个区域公司，按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则市场化运行，打造西部陆海新通道国际化品牌。会同沿线省区市、有关部委、中央企业建立首批54位专家组成的专家库，为通道建设提供智力支撑。

三是强化创新赋能，提升通道活力。开展铁海联运“一单制”试点，签发全国首单中国国际货运代理协会提单，累计签发铁海联运“一单制”提单531单、货值4793万美元，并在通道沿线推广。增强金融支撑力度，2021年上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，为物流企业融资超过4亿美元，并新增运行境内运费外汇支付功能，企业办理时限由2-3天缩减为10分钟。开展通道全线运行数据统计和发布工作，联合沿线省区市发布通道发展指数，2021年一季度首期综合指数为101.5，通道运行呈现良好态势。

四是优化运输组织，拓展通道容量。加密开行重庆至北部湾港铁海联运班列，累计开行4017列、货值252亿元。推进铁海联运班列与中欧班列、长江黄金水道有机衔接，分别实现联运3783标箱和20980标箱。稳定开行重庆至东盟跨境公路班车，成功开行重庆至老挝跨境直通公路班车，累计开行6991班、货值41亿元。发展重庆至越南河内国际铁路联运班列，累计运输4842标箱、货值99亿元。

五是深化区域协作，强化枢纽优势。加速川渝通道融合发展，搭建川渝毗邻地区经重庆中转集结模式，完成四川达州、南充、遂宁集散分拨中心建设并开行班列，累计集结四川货物14606标箱，助力成渝地区双城经济圈建设。加强内陆通道网络衔接，开通湖南怀化班列、甘肃张掖专列、宁夏班列，连接广西北部湾出海口和新疆阿拉山口、霍尔果斯出境口，形成西北货物经重庆集结后整列南下出海，东盟货物北上经重庆集散后分拨至西北各区域的集散联动模式，累计集结西北货物9582标箱，有效带动西部地区机械、化工、粮食等重点产业发展。依托国家级进出口商品质量安全风险评估中心，开展质量安全区域合作，完善区域风险预警监管体系。

六是对接国际产能，增添产业动力。以市场为导向，助力内地企业“走出去”、服务海外产品“引进来”，有效对接国内外产能需求，发运重庆至印度、印度尼西亚、菲律宾等国家定制化专列，实现小康汽车、长安汽车等“重庆造”产品经通道直达海外，柑橘、洋葱、柠檬等特色农副产品首次通过海运冷链原箱出口。立足西部餐饮和食品加工行业特色，搭建印度进口辣椒中国西部分拨中心，马来西亚榴莲、越南巴沙鱼、柬埔寨大米、巴西冻牛肉等大量优质农产品依托通道进入国内市场。“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”效果日益凸显。截至7月底，重庆与东盟国家累计运输货物69210标箱，货值226亿元。

立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，“十四五”时期，重庆将继续发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，统筹重庆东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。

一是发挥协商合作机制作用。紧紧抓住RCEP生效机遇，发挥陆海新通道对构建中国—东盟命运共同体的基础支撑作用，研究构建通道沿线省区市与东盟合作框架、合作格局以及合作路径等。常态化召开省际协商合作联席会议，协商解决区域合作有关事项。积极对接RCEP、澜湄经济带等重大战略，发挥通道衔接东南亚和中亚、欧洲的陆桥纽带作用，提升国际合作水平，更好服务产业走出去和引进来。

二是完善运营组织中心功能。推进“四中心一枢纽”建设，打造集展示、交易、国际交流、数字通道、消费体验等功能为一体的对外开放平台。推动“四流合一”重大项目建设，建设覆盖“13+1”省区市的公共信息平台，搭建“13+1+N”特色商品及进出口贸产服务平台，推广应用跨境金融区块链服务平台至通道沿线其他省区市，常态化发布通道发展指数，打造服务通道全线供应链的集成服务体系。

三是做大做强做优运营平台。强化同沿线省区市联动和“三统一”，尽快实现跨区域综合运营平台“13+1”省区市全覆盖。设立海外公司、建设海外仓，增强海外服务能力。搭建全程物流、运贸一体、供应链金融、数字科技等专业服务平台，提升供应链综合服务能力。

四是提升通道互联互通水平。加速果园港多式联运基地和团结村集装箱中心站等设施改造，提升枢纽节点承载能力。推动在通道沿线设立集装箱还箱点，探索海运和铁路集装箱共享共管等业务模式和服务手段创新。

五是促进通道沿线产业融合。发展“通道+贸易”“通道+园区”“通道+金融”模式，持续做大“运贸一体化”。加大沿线产业园区合作，加强“港—产—园”联动，推动形成产业链的生产和贸易协同，积极发挥通道对通道沿线经济发展的带动作用。（重庆市人民政府口岸和物流办公室）