以人民为中心五大创新催生民政工作“临邑经验”

惠沃盛检查手套项目。山东省临邑县发展改革局/供图

中国经济导报讯  孙世强  崔焱  记者殷晓旭报道  近年来，山东省临邑县立足全面推进县域经济高质量发展，以民生民政领域改革试点为契机，实施五大改革，创新、提升服务水平，推动了全县民政事业健康发展，获评全国三大典型案例，催生民政工作“临邑经验”。《临邑县民政局以民生民政改革试点打造三个全国典型案例》被授予“德州市改革试点成果”，临邑县民政局局长刘兰波同志获评山东省民政系统唯一的“山东省改革尖兵”。

救助创新，提升服务困难群众水平。临邑县积极抢抓入选“全国社会救助综合改革试点县”机遇，建立了以“资源整合、流程再造、信息支撑、信用追溯、制度保障、城乡统筹”为特色的社会救助体系。一是统筹制度建设，制定出台17个政策文件，建立了“10+1+3”工作体系。二是统筹能力建设，县级成立社会救助服务中心，形成村级受理、乡镇审批、县级监管的社会救助新模式，实现智慧救助。三是统筹资金监管，统一管理标准，充分发挥各类救助资金作用。四是统筹监督管理，引入诚信机制，构建起“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。2019年1月，临邑县的做法被民政部评为全国2018年度社会救助领域优秀创新实践十大典型案例。

治理创新，提升乡镇服务水平。临邑县以《关于加强乡镇政府服务能力建设的试点意见》为统领，全力推进乡镇治理体系和治理能力现代化。该县先后制定出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等政策性配套文件，形成基层党政架构，建立了县、乡、村三级为民服务平台，实现“一门办理、一窗受理”和资源效益最大化。2019年11月，临邑县被民政部评为第一批全国乡镇政府服务能力建设十大典型案例。

养老创新，提升服务老年人水平。临邑县精心谋划、稳步建设“1+5+N”三级养老服务平台，通过公建民营方式，形成“政府管理、团队运营、职权明晰、优势互补”的养老服务模式，实现康、养、医、护有机融合。比如，临邑县于2012年开工建设了县级社会福利中心，自2013年起在山东省率先开展农村幸福院建设并创新农村幸福院、卫生室、四点半学校联建模式等，2020年9月被民政部、国家发展改革委评为全国公办养老机构改革优秀案例。

预警创新，提升精准救助水平。根据全国低收入人群经济状况研究项目试点要求，临邑县制定出台了低收入人群家境调查、认定识别管理等相关措施，健全完善防止返贫动态监测和管理机制，建立了“3库2指数”（即登记库、低收入数据库和成果库，困难指数、发展指数）。今年5月14日，国家、省、市三级民政部门在临邑县召开座谈会，认为该县深入推进社会救助综合改革试点工作和低收入人口动态监测数据库建设的经验可复制可推广。5月20日，山东省低收入人群动态监测机制建设研究座谈会在临邑县召开。

文化创新，提升县域文化传承水平。第二次全国地名普查工作启动以来，临邑县多次组织召开专题会议研究部署普查工作，工作人员深入乡村社区调查摸底，全面汇总并在全市率先完成了第二次全国地名普查资料立卷归档工作，德州市在临邑召开地名普查工作推进现场会推广该县经验做法。此外，临邑县还被联合国地名专家组中国分部、民政部中国地名研究所评为“千年古县”。