湖南安化：探索以工代赈试点新路径，巩固拓展易地搬迁脱贫成果

采用“培训+上岗”的方式对参与务工的劳动力有针对性地开展实训和以工代训。国家发展改革委振兴司/供图

中国经济导报记者 | 程晖

“十三五”期间，湖南省安化县立足资源禀赋、产业基础和主导产业优势，按照“两结合”“两集中”（即易地扶贫搬迁集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中）原则，对建档立卡贫困户4941户20042人实施易地扶贫搬迁，共建成集中安置点61个。

近年来，安化县通过实施以工代赈项目，极大改善了贫困乡村的基本生产生活条件，加快了山区群众脱贫致富步伐，为县域经济社会发展注入了活力。2020年，按照国家发展改革委部署安排，安化县紧紧围绕“农民能就业、群众得收益、社会增活力”的目标，结合易地扶贫搬迁后续扶持工作实际，以茶乡花海生态文化体验园为主体，启动实施以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目。试点项目总投资2080万元，其中利用中央以工代赈资金620万元。通过试点项目的实施，景区基础设施条件得到极大改善，带动了更多搬迁群众就地就近就业，为巩固易地搬迁脱贫成果、全面推进乡村振兴打下了坚实基础。

政府主导  高位推动

下好试点工作“先手棋”

坚持高规格，提升组织力。安化县多次召开专项试点项目工作推进会，出台项目执行方案等文件，做好制度建设、程序管理，强化责任落实。压实安化县人民政府试点工作主体责任，成立由常务副县长为组长，发展改革、财政、自然资源等十余部门为成员的试点工作领导小组，统筹协调项目推进。并由安化县主要领导带队不定期开展督导检查，督促项目实施单位高效推进。

坚持高效率，增强执行力。安化县制定高效务实的防控机制，及时跟踪项目进展，每月编写项目执行报告，向湖南省发展改革委上报工程进展。利用国家重大项目库形成定期调度，明确专人负责，每周到现场查看项目建设情况，采取线上线下结合监督项目进展。加强资金使用管理，提高资金使用效率，确保合理合规。抓好档案管理，注重总结提炼，对项目实施期间的资料进行科学收集整理，全面真实反映项目推进情况与取得的成效。

坚持高标准，强化保障力。安化县千方百计筹措项目配套资金300万元，保障试点项目顺利实施。发挥财政、自然资源、人社等职能部门的专业性，紧抓试点项目实施过程中的难点短板，着力解决项目面临的资金、工程进展、折股量化以及培训等方面存在的主要问题，保障项目实施过程科学合理。

科学规划  精准发力

打好试点工作“主动仗”

选优项目，做好项目，撬动社会资本。在项目规划前期，安化县立足县域生态地理优势、产业基础条件，选择发展潜力大、品牌效应好、带动能力强的龙头企业——安化县茶乡花海生态文化体验园有限公司为项目实施主体，拓展以工代赈政策功能，有效撬动地方社会资本1460万元。

完善设施，优化服务，激活内生动力。安化县试点项目以基础设施配套和公共服务设施建设为主，确定了园区道路、游步道、护栏、公共厕所、文化广场等建设以及花园培管、就业培训为主要内容，吸收周边群众就地就近就业。为充分发挥以工代赈的政策特点，安化县准确把握服务方向，抓住关键人群、受益主体，优先吸纳易地搬迁户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和受疫情影响滞留农村劳动力等四类人群参与工程建设。

优化配套，辐射带动，培育消费市场。安化县促进文旅消费，在试点项目地承办湖南省春季乡村文化旅游节开幕式，吸引了省内外各方游客、知名媒体，期间接待游客10万余人次，实现旅游综合收入7800万元。修建长415米、宽15米的商业街建设地基，无偿提供给周边群众摆设临时摊点，销售黑茶、水果、饮料等个体户达百余户，拓宽了群众创收渠道。

就业优先  产业为要

走好试点工作“致富路”

增加务工岗位，扩大就业容量。安化县根据试点项目实施需要和群众务工需求，充分发挥赈济效果，在基础设施建设工程之外，结合脱贫人口技能现状，有效发挥园区就业容量优势，增设驾驶员、道路养护管理员、保安等低技能岗位，充分调动脱贫群众就业热情，使他们成为园区建设的见证者、参与者、实施者。项目实施以来，累计用工1.1万多个工日，支付劳务报酬112.45万元，占中央预算内以工代赈资金的18%。

开展技能培训，增强就业本领。在试点项目实施之初，安化县制定培训方案，采用“培训+上岗”的方式对参与务工的劳动力有针对性地开展实训和以工代训，发放园区务工证302个。组织务工人员进行茶叶、花卉、柑橘栽培技术和消防、职业道德知识集中培训5堂共394人次，以记工形式发放培训补助。在试点项目现场组织茶果花卉栽培、景观树栽植、泥工砌堤、电瓶车操作、收费系统操作等相关知识培训105人次。

开发公益岗位，稳定就业渠道。安化县充分利用试点项目开发优势，合理设置长期稳定合同岗位46个，主要从事园区驾驶员、售票员、游乐项目管理员、服务区客服、导游、保洁员等工作，每月发放2200~3200元不等的工资，并优先聘用茶乡花海社区搬迁户，帮助脱贫人口稳定增收。如茶乡花海社区搬迁群众周秀荣和黄建超，在园区分别做保洁员和驾驶员，月收入达到2000多元和3000多元。

加强后续扶持，壮大集体经济。安化县构建“龙头企业+合作社+安置社区+搬迁群众”的利益联结机制，由茶乡花海生态体验园与茶乡花海社区集体经济合作社签订投资入股协议，按约定比例进行折股量化分红，每年按中央预算内资金的5%，即31万元进行分红，按37的比例用于易地搬迁户分红和投入合作社进行产业开发，易地搬迁群众得到了真金白银的实惠，社区合作社有了充足的资金用于后续产业发展。