山东德州：利用价格杠杆缓解停车难题

中国发展网 随着德州市经济社会快速发展，家用轿车的广泛普及，停车供需矛盾也日益加剧。近年来，山东省德州市委、市政府采取了一系列措施，着力破解城市停车难题，作为价格管理部门，德州市发展改革委多次对城区停车收费情况进行调研，学习先进地区停车收费管理经验，进一步理清该市停车收费管理思路，努力探索德州市停车收费管理的新模式，积极利用价格杠杆，缓解德州市停车难题。

源头治理，明确城市停车主管部门。自2018年以来，德州市发展改革委接收到的群众关于擅自占用道路和公共场地、随意圈地进行收费的投诉举报约220余件，约占所有价格投诉的1/5，停车场的设置是否合理的问题亟需相应的主管部门进行界定。为了破解以上难题，2020年7月，德州市发展改革委联合德州市公安局、德州市城市管理局、德州市市场监管局等六部门，根据《山东省定价目录》，在广泛征求意见的基础上对《德州市停车收费管理办法》进行了修订，其中第十四条明确规定：经营性停车场的设立应当经城市停车主管部门备案核准，未经备案核准不得收费，市公安机关交通管理部门负责停车场备案管理工作；实行政府定价管理的停车场，应当经城市停车场主管部门和发改部门备案核准后方可收费，为严厉打击擅自占道乱收费收费等违法行为提供了政策依据。停车收费政策修订后，从2021年上半年的统计数据来看，关于擅自占用道路和公共场地、随意圈地进行收费的投诉举报大大减少，从源头上减少了个人私自利用公共场地设置停车场违规收费问题的出现。

收费调节，实行差别化定价政策。近年来，为适应交通治堵的需要，停车收费政策经过几次的调整和完善，从停车收费的管理范围到定价方式都有了很大的变化。最新的《德州市停车收费管理办法》（德发改成本【2020】457号）实行差别化停车收费政策，根据不同性质、区域、类型、时段、对象的机动车停放，实行差别化停车收费，强化停车收费对提高停车位利用效率的调节作用，淡化成本定价原则。定价管理更加开放，政府定价范围大幅度缩小，仅对道路停车泊位、交通场站停车场、公立医院体育场馆配套停车场和政府投资的公共停车场收费标准实行政府定价，其余停车场都实行市场调节价，由经营者自行定价。目前，德州市对中心城区划分为三类区域，大学路-运河大道-新河路-德兴大道范围以内为一类区域，一类区域以外南外环以北、北外环以南、鲁冀界以东，减河以西为二类区域，一、二类区域以外为三类区域，按照从一类区域到三类区域收费标准依次递减收费，按时间段递增收费，体现差别化收费原则，充分发挥了价格调节和停车引导的作用。

智慧停车，探索道路泊位停车收费新模式 。缓解停车难的问题，提高停车位的周转率是关键。由于商业繁华地段车流量相对较大，停车位严重不足，德州市发展改革委在挖潜道路停车资源的同时，合理提高停车收费标准，引导车主“短停快走”，提高了停车位的周转率。为推动智慧停车项目的顺利实施，通过价格杠杆调节停车需求和停车资源利用率，提高中心商业区等一类区域道路的行车速度和停车泊位周转率，化解这类区域交通拥挤，德州市发展改革委向济南、青岛等我省先进地区借鉴了道路泊位定价经验，本着从低收费的原则，在结合德州市实际的基础上，探索出台了《关于对中心城区道路泊位智慧停车服务收费等有关问题的批复》（德发改成本【2020】658号）。按照“路内高于路外、重点区域高于一般区域、鼓励新能源出行”的原则，对道路停车泊位收费进行了差别化收费管理。为方便群众车辆的临时停靠，实行20分钟内停车免费政策，通过首时停车费和全日收费的合理定价，吸引更多的车辆停车，提高道路泊位的利用率，减轻停车难区域的停车压力。另外，为了方便群众，在夜晚交通拥挤缓解的期间免收停车费，每日8:00-20:00实行停车收费。从政策实施的反馈来看，实行分时递增收费标准后，停车泊位的利用率明显提高，德州市道路泊位的日周转率大大提高，有效地起到价格杠杆的调节作用，基本实现了车辆“短停快走”目的。

价格杠杆，缓解医院停车难题。目前，德州市中心城区内各公立医院的停车场均较为紧张，尤其是德州市人民医院内部停车场出现了“一位难求”的状况。采取统一的停车收费标准，很难起到调节停车位周转的作用，德州市发展改革委因地制宜地制定不同的收费标准。为了体现医院的公益性，对就诊就医者凭当日小票或当日入院、出院手续，免收当日停车费。为避免“僵尸车”和非就诊车辆在就诊高峰时期占据停车位，制定了分时递增收费标准：医院停车不足15分钟（含）免费；不超过5小时（含）按次收费，超过5小时不超过12小时（含）按每小时1元递增，超过12小时的按天收费。通过充分发挥价格杠杆对停车供求的调节作用，一定程度上缓解了医院停车难和周边交通拥堵，保障急救车辆、就诊人员车辆的通行与停放。（山东省德州市发展改革委   董娟）