发改委：推进完善农本调查软件，着力提升农产品成本调查工作质量

中国发展网综合报道  据发改委网站消息  近日，国家发展改革委价格司与农本调查软件开发企业举行会商，研究完善农产品成本调查软件的思路。

企业介绍了对完善农本软件功能、丰富农本软件使用场景、拓宽农调户数据采集方式、加强农本数据分析使用共享等方面的考虑，价格司相关同志介绍了当前成本软件系统布局情况，提出优化农本调查软件的工作建议。下一步双方将继续加强沟通交流，推进完善农本调查软件，为高质量开展农产品成本调查工作创造便利条件。

据了解，全国农产品成本调查是新中国成立后开展最早的、持续性最好的调查统计工作之一，是了解我国农业生产效益最主要、最权威的渠道，为研究制定农业农村政策提供了重要支撑，对引导种养结构合理调整、促进农民增收、保障国家粮食安全发挥了重要作用。

今年1月18日，为适应农业农村现代化发展和农业提质增效要求，进一步提升农产品成本调查工作质量和水平，国家发展改革委印发通知，部署各地全面加强新形势下农产品成本调查工作，进一步完善调查制度，规范调查程序行为，提升调查工作手段能力。

通知提到，“十四五”时期，我国进入新发展阶段，农本调查工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，对标农业高质量发展要求，全面提高农本调查工作水平，为服务农业农村现代化发展，做出新的更大贡献。

通知要求，各地要高度重视新形势下农本调查工作，把更好服务农业农村现代化发展作为今后一段时期农本调查工作的着力点和落脚点，并从进一步完善调查制度，规范调查程序行为，提升调查工作手段能力，强化调查队伍建设保障要求等方面进行了全面部署。

据悉，2018年修订的《农产品成本调查管理办法》显示，全国统一开展调查的农产品为与人民生活密切相关的重要农产品，具体品种由国务院价格主管部门规定；地方开展调查的农产品为具有区域特色的农产品，具体品种根据生产布局、产业发展方向和对农业经济的影响程度等因素，由地方人民政府价格主管部门分级规定。

农本调查主要采用典型调查和抽样调查方法，依据农本调查对象登记的投入产出情况，对其生产经营开展常年性连续调查，并以一次性专项调查为补充，由负责直接管理农本调查对象的价格主管部门对原始成本资料进行收集、整理、审核、汇总后，按规定报送上级人民政府价格主管部门。

近年来，随着我国农村土地流转深入推进、新型农业经营主体大量涌现、新型生产模式快速发展，传统的农产品成本调查面临着新挑战。为此，国家发改委近期也在通过借鉴国际经验等方式，完善农产品成本调查。

根据国家发改委网站2020年12月总结，美国等发达国家开展农产品成本调查的一些有益经验值得借鉴。一是完善农产品成本调查制度体系，建议从农产品生产加工、仓储物流、市场交易、消费贸易等环节以及机会成本（土地和劳动）、现金收支视角，研究能够反映农业全产业链成本的指标体系，并在此基础上开展农产品成本调查，这样可以不断提高调查数据的适用性。

二是改进农产品成本调查工作方式。推动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等先进技术与农产品成本调查的深度融合，提升数据采集效率和加工处理精准性。创新调查工作机制。同时，通过农产品价格中长期预测、农产品营销渠道信息发布、农业补贴政策解读、现金奖补标准调整等方式强化激励作用，提升农调户配合做好成本调查的积极性。

三是加强农产品成本数据管理与开发利用。研究现有农本数据的内部整合和外部交换方式，逐步推进发展改革系统内部、涉农部门之间、中央与地方之间农本数据共建共享。建立完善数据产品发布制度，在确保安全前提下，围绕数据资源采集、传输、存储、利用、开放、共享等规范管理要求，建立健全数据及数据产品向特定对象及社会发布的制度体系。

发改委表示，以美国等为代表的农业发达国家已经建立起较为完备的农业调查制度与技术体系。我们要在充分借鉴国际经验的基础上，进一步发挥好我国农产品成本调查作用，一方面为农业经营主体进行经营管理决策提供重要参考，另一方面为政府制定完善最低收购价格等相关农业政策提供重要依据，助力农业供给侧结构性改革和乡村全面振兴。

农产品成本调查寓于农业调查 政府主导特色鲜明

美国、加拿大、澳大利亚、英国、欧盟等发达国家（地区）一般不专门开展农产品成本调查，而是围绕农场组织开展农业统计调查，从中获取相关成本信息。这些农业统计调查活动基本由政府部门及其下属机构主导。比如，加拿大的农场财务调查（FFS）直接由加拿大统计局组织实施，美国的农业资源管理调查（ARMS）由农业部门下属国家农业统计服务局组织实施。农业统计调查主要涉及农业资源使用、农业生产成本和农场财务状况等方面。其中，与农产品成本关系密切的是农场财务统计，涵盖农场资产和负债、收入和费用、农产品价格、资本投资和销售等。

基于大样本分类抽样 数据收集形式多样

样本选取方面，各国（地区）在农业统计调查过程中，先按照一定标准确定调查总体，再通过分类抽样从总体中选取样本。比如，美国农业资源管理调查采用双重抽样框的方法进行分类抽样，分类主要参考农场所属地区（州）、经营规模、农场类型。其中，经营规模按照农场年销售额划分从1万美元以下至500万美元以上共分为8类。美国、加拿大、欧盟农业调查最终确定的样本量分别为36000个、10000个和80000个，澳大利亚、英国最终确定的样本量分别为1600个和2000个左右。

数据收集方面，通常采用以下3种方式从农场经营者处直接获取相关数据。一是通过问卷调查直接获取。采取这一做法的主要是美国和澳大利亚。其中，美国主要分三个阶段收集农场数据，第一阶段以邮件和电话方式为主，第二阶段以农场经营者个人访谈方式为主，第三阶段以邮件、电话和面谈方式为主。二是通过其他机构间接获取。采取这一做法的主要是加拿大，其农产品成本数据信息大部分来自加拿大税务局、金融机构、行业协会等，仅有少部分数据来自直接调查。三是通过专网在线直接填报。采取这一做法的主要是英国和欧盟。根据欧盟农场会计数据网络委员会拟定的抽样计划，各会员国联络机构通过农场会计数据网收集本国农场信息。

成本大类基本相同 分项指标各有不同

发达国家（地区）一般按照现金支出与非现金支出对农产品生产总成本进行划分。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟均对非现金支出（折旧）与现金支出（生产投入、期间费用等）严格区分，而英国则将折旧和其他现金支出一并纳入固定成本，未做区分。在分项成本指标设置上，各国（地区）存在较大差异。在期间费用、劳动成本划分上，美国、欧盟均将机器租用费、维修费等期间费用以及雇工费用视为独立于生产成本的外部成本，加拿大、澳大利亚、英国则将上述两项费用归入生产成本。在成本划分维度上，英国将农场收入按农业生产、农业环境活动和其他支付、农业多样化经营、基础支付计划四个成本中心归集，相应的可变成本和固定成本被分配到每个成本中心。加拿大则将生产成本划分为非政府补贴部分和政府补贴部分。

数据信息受众范围广 产品种类丰富

发达国家（地区）农业统计调查数据信息的受众范围较广。其中，美国、英国的数据信息受众涵盖农场经营者、政府部门、金融机构、行业协会和研究机构等，加拿大、澳大利亚及欧盟的数据信息使用主体均为政府机构。各国的数据产品通常以线上数据库、定期报告、专题报告等形式发布。其中，美国、英国、欧盟除提供线上数据库外，还发布相关报告。比如，美国每年5月和8月发布《农业化学品使用——田间作物》和《农场生产支出》两份报告，英国于每年1月和3月发布《英格兰农业核算》和《英国农业》，欧盟每年发布《农业和农业经济概览》。