国家发展改革委环资司副司长刘琼提出新发展阶段推进生态文明建设三方面思考

中国经济导报、中国发展网讯 记者吴承坤 2021年7月12日，2021年生态文明贵阳国际论坛系列论坛之一“十四五”深化国家生态文明试验区建设主题论坛，在贵州省贵阳市举行。来自国家发展改革委和贵州、福建、江西、海南等省发展改革委的有关负责人及有关科研院校的专家学者共聚一堂，交流生态文明以及生态文明制度的好经验、好做法，并就“十四五”期间，如何进一步深化国家生态文明试验区建设开展了热烈的主题讨论和观点碰撞。 

国家发展改革委环资司副司长刘琼提出了新发展阶段如何推进生态文明建设实现新进步三个方面的思考：

第一，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态文明是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，加强党对生态文明建设的引导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列的根本性、开放性、长远性工作。决心之大、力度之大、成效之大前所未有。生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。

一是生态文明建设制度体制全面加强。中共中央国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，生态文明体制改制总体方案，从总体目标细分理念、重点任务、重大制度方面，对生态文明建设的体制改革进行全面系统部署安排。生态文明建设领域顶层设计和制度体制加快形成，系统性、整体性、协同性显著增强。重要领域和关键改革取得突破性进展。福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区，将中央顶层设计与地方创新实践相结合，统一体制创新、模式探索为重点，取得一大批成果和实效。生态文明制度体系基本确立，成为中国特色社会主义制度的重要组成部分。

二是经济社会全面绿色转型成效显著，推动经济高质量发展和经济生态环境高水平保护，国土空间开发保护工作更加优化。资源能源利用效果持续提升，绿色发展方式和生活方式进一步普及，区域绿色发展格局加速形成，区域绿色发展格局加速形成，产业结构不断优化，一大批高污染继续退出。“十三五”时期，对化石能源占一次能源消费占比达到15.9%，万元GDP能耗、用水量比、二氧化碳排放分别下降13.2%、25%和18.8%，有力推动经济社会全面转型。

三是生态文明建设世界影响更加深远。我们立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹推进国内生态文明建设，推动构建人类命运共同体和地球生命共同体，为构建清洁美丽的世界提供了中国智慧和中国方案。我们积极参与，认真履行多边环境协定和各项承诺，推进“一带一路”绿色发展和国际联盟，为全球环境治理作出巨大贡献。我们成功申办《生物多样性公约》第15次缔约方大会，推进联合国首次以生态文明为主题召开全球性会议，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。发展改革委认真贯彻习近平生态文明思想，发挥生态文明建设统筹协调作用，指导开展生态文明试验区建设，大力推进资源节约、生态系统修复的相关机制建设。以长江经济带发展和流域生态保护、高质量发展的重大区域发展战略为重点，围绕生态产品价值实现、生态保护补偿、生态系统生产总值核算开展改革实现。推进环境治理能力建设。“十三五”期间，发展改革委在生态环保领域安排专项投资合计2908亿元。

第二，准确把握新发展阶段生态文明建设新形势、新任务。“十四五”时期我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善，由量变到质变的关键时期。全面贯彻新发展理念，站在和谐共生的高度来谋划经济社会发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。

一是生态文明建设作为“五位一体”总体布局，在新发展中具有重要地位。党的十八大以来，我国生态环境质量得到了较快改善，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型等一系列重要部署，体现了新发展阶段生态文明建设的要求，要准确把握新发展阶段生态文明建设的重点方向和任务，促进经济社会绿色转型，更加注重加强生态文明建设的统筹和协调，坚持系统观念，强化多要素协同，进行综合治理。更加注重通过深化改革，增强发展活力。

二是绿色作为新发展理念之一，要在贯彻新发展理念中巩固生态文明建设的战略定力。习近平总书记指出，绿色发展是生态文明建设的必然要求，走绿色发展道路，建设生态文明既是实现可持续发展的前提和保障，也是社会主义现代化建设的本质要求。全面贯彻新发展理念，在谋划重大战略，制定重大政策，部署重大任务，推进重大工作始终保持生态文明建设的战略定力，坚定不移的走生态优先，绿色发展服务。坚持节约资源和保护环境的基本国策，在制定发展规划和产业、财税、投资、金融、价格以及贸易政策上，充分体现生态文明的要求，牢牢守住生态文明红线，努力为人民创造良好的生产生活环境。

三是以碳达峰、碳中和为战略导向，在构建新发展格局中塑造绿色竞争新优势，实现以碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央，统筹国际、国内两个大局，着眼推动经济高质量发展，建设社会主义现代化强国作出重大战略部署。要在构建新发展格局中下好先手棋，加快推进经济绿色转型，提高资源利用效率，大幅提升发展的质量和效益，有效利用全球要素资源，与国内大循环建立在资源有保障、环境可承受的基础上，主动顺应和引领全球绿色发展大势，全产业链布局绿色低碳产业，充分发挥国内超大规模势头和产业的优势，加快商业模式的培育和迭代升级。积极参与主动引领国际规则体系，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。在构建新发展格局中，塑造共生竞争新优势。

第三，努力推动“十四五”生态文明建设实现新进步。习近平总书记强调，我国生态文明建设仍处于压力负重前行的关键期，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长优美生态环境的需要。我们要胸怀国之大者，坚决扛起生态文明建设的政治责任，完善生态文明协调机制，构建生态文明体系。为推动“十四五”经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出应有贡献。