哈尔滨市发展改革委持续深化“放管服”改革

中国经济导报记者 | 曲静怡  林强

今年以来，黑龙江省哈尔滨市发展改革委以党史学习教育为动力，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的局面。在审批工作中，推动数据跑路代替群众跑腿，“放管服”改革的成果不断体现在办事单位的获得感之中。

审批事项做减法，释放发展动力。大幅精简审批事项。全面复制深圳经验，对前期物业服务费、机动车停车场收费、公办幼儿园收费、公办小学初中高中收费、公办中等职业学校收费、行政事业性培训收费、道路班车客运票价等7个事项，不再逐一核定，由收费单位按照相关文件规定的收费标准执行。

比对赶超先进城市。按季度与先进城市同类审批事项对标对照，找准全国最优加以复制创新。目前，哈尔滨市发展改革委全部审批事项在审批流程、申报材料、办理时限等方面均达到最优或全国领先，真正做到了时限最短、要件最少、办事最便捷。

持续下放审批权限。将哈尔滨市审批年综合能源消费量大于1000吨标准煤小于3000吨标准煤的固定资产投资项目节能审查按照属地化原则全部下放至区、县（市）；将涉及哈尔滨市财政统筹投入、建设地点位于新区的政府投资项目可行性研究报告审批、初步设计审批等审批权限下放至新区。

审批流程做减法，提升服务效能。不断压缩审批时限。将节能审查办理时限由2个工作日压缩为1个工作日，利用公共资源建设的景区门票价格及景区内配套的交通运输服务价格审批等2个事项由5个工作日压缩为4个工作日，将涉案财物价格鉴定由5个工作日压缩为4个工作日。企业投资黑龙江省《政府核准的投资项目目录》以外项目，在开工前任何阶段通过投资项目在线审批监管平台填写备案承诺后，即完成备案。

全面优化中介流程。将中介机构服务纳入流程管理，编制统一模式中介服务指南，通过中介服务超前介入和全面规范中介服务两条途径对哈尔滨市发展改革委中介服务环节进行重点优化，对可行性研究报告、初步设计评估委托、修改及出具报告全程控制在10个工作日。

精准合并服务事项。将“涉税财物价格认定”事项并入“涉案财物价格鉴定”事项中，减少一个行政确认事项，优化办事流程，为委托部门提供更高质量的服务。

审批服务做加法，增添办事获得感。制定政策促进改革。近年来，哈尔滨市发展改革委出台了《哈尔滨市发改委深化“放管服”“六化”改革16条措施》《哈尔滨市推进“百大项目”及市重点项目建设“办事不求人”措施》《哈尔滨市企业投资项目承诺制实施方案》，推动“放管服”改革工作向纵深发展。

“办事不求人”常态化。深入研究“办事不求人”措施及保障，将哈尔滨市发展改革委所有政务服务事项全部纳入全市“办事不求人”事项清单。对事项进行标准化建设，办事指南和流程更加清晰易懂，有效提升政务服务事项标准化水平。

全方位提升审批服务。针对“百大项目”及哈尔滨市重点项目，全部开辟绿色通道、提供包保服务、提高项目前期工作效率。今年以来，已为哈成路打通工程等14个市重点路桥项目开通绿色通道，与项目单位超前对接、积极协调、压缩审批时限，为哈尔滨市重点项目早日开工建设争得了时间。深化拓展“网上办、掌上办、自助办、预约办”等便捷服务方式，所有审批服务事项均可实现“一网通办”及“全程不见面”审批。

加强全过程审批监管。全面实现投资项目审批事项线上办理，严格执行项目代码制度，用项目代码办理政府投资项目审批手续，确保在办理相关审批事项中实现“一项一码”。通过建立“并联审批”工作机制，在受理项目审批事项时，通过平台直接获取相关部门电子证照；在项目办结时，同步上传审批结果，真正实现“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”。